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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”--6000字講述廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

說到廣東

您會想到什么？

繁華富庶？

高樓林立、車水馬龍？

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

正擘畫著世界級都市群的藍圖

您可曾想到過，這里還會有因發(fā)展斷崖而形成的“環(huán)珠三角貧困帶”，面積占全省70%、人口占全省45.5%的粵東西北12市，GDP僅為全省20%，人均GDP更是低于全國平均水平。

這種發(fā)展不平衡不充分的問題，放在全國范圍內(nèi)看也相當(dāng)普遍，其破解具有全局示范意義。廣東省委、省政府立足發(fā)展全局，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，大手筆書寫改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”。

廣東辯證審視內(nèi)外條件，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口來全力推進，一幅“百園強縣、千億興農(nóng)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局正在南粵大地徐徐形成，一場城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新實踐也隨之同步開啟。　

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辯證看，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值

大潮起珠江。“到廣東打工”“深圳速度”“騰籠換鳥”……在改革開放的時代印記里，繁榮的工商業(yè)、現(xiàn)代化的都市是廣東最主要的畫面，以至于“廣東還有農(nóng)業(yè)嗎？”竟成了一個需要回答的問題。

“城市連成片、農(nóng)村看不見”的珠三角地區(qū)，并不是廣東的全貌。沿珠江及其支流溯流而上，在廣東的東、西、北三個方位上，仍散布著大片的農(nóng)田和眾多的村莊，生活著為數(shù)眾多的農(nóng)民。

目前，廣東農(nóng)村常住人口3367萬人，糧食播種面積穩(wěn)定在3200萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值居全國第6位，水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，其中菠蘿、香蕉、龍眼、荔枝全國面積最大、產(chǎn)量最高。

大而不強，是廣東農(nóng)業(yè)的另一面。從粵東的金柚、青梅，到粵西的荔枝、紅江橙，再到粵北的清遠雞、紅茶，普遍存在著加工跟不上、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。2018年，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國65%的平均水平，不少地區(qū)甚至還停留在賣“原字號”“初字號”產(chǎn)品階段。

這與廣東人講究食材新鮮的飲食文化有一定關(guān)系，但更主要的問題則在于，過去40年間，廣東發(fā)展觀中存在著重工商輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的偏向，認為抓“三農(nóng)”工作只有投入沒有產(chǎn)出，既沒“面子”也沒“里子”。

若單從GDP、財政收入等角度看，這一觀點似乎還立得住。2018年，廣東一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，在9.73萬億元的經(jīng)濟總量中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值微不足道。這也難怪不少廣東干部群眾會發(fā)出感慨，“我們還需要農(nóng)業(yè)嗎？”

那么，廣東省委、省政府何以篤定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，又何以將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的突破口？

這是對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也是對農(nóng)業(yè)價值的辯證審視。當(dāng)前，廣東GDP、財政收入均為全國第一，政府財力充裕、市場發(fā)育成熟，早已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿矗瑥V東有著資源和市場的雙重優(yōu)勢。廣東屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，一年四季均可種植，特色農(nóng)業(yè)資源豐富；全省常住人口1.12億，毗鄰港澳，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。

于粵東西北地區(qū)而言，這里丘陵山地居多，本就是嶺南特色農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，是應(yīng)對珠三角地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的有力舉措。

在長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的廣東省委常委葉貞琴看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，勢必會推動宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等沉睡資源的盤活，形成農(nóng)民增收致富的動力源，為廣東擴大內(nèi)需、拉動投資打下堅實基點。

據(jù)測算，全省3367萬農(nóng)民收入提高到當(dāng)前城市居民平均水平，可為廣東增加8000億元的內(nèi)需擴大空間，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的投資拉動，又能形成一個上萬億元的“藍海”。

這一農(nóng)業(yè)價值辯證思考所引發(fā)的觀念轉(zhuǎn)變，對于廣東干部群眾來說不啻為又一場思想解放的“春風(fēng)”。廣東省委、省政府把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為撬動農(nóng)村短板向“潛力板”轉(zhuǎn)變的主要手段來抓，逐步扭轉(zhuǎn)“以狹隘的種植業(yè)視角看待農(nóng)業(yè)、以發(fā)展的累贅看待農(nóng)村”的偏向。

如此一來，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就成了一個事關(guān)全局的大問題。擅于抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣東，將目光聚焦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園上，把推進工業(yè)升級的“園區(qū)模式”移植到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。產(chǎn)業(yè)園聚集著生產(chǎn)、加工、科技、營銷（品牌）等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，可有力推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

認準就干、大刀闊斧，是廣東人的做事風(fēng)格。2018年3月，廣東正式啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級財政3年安排75億元，到2020年在粵東西北地區(qū)創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實現(xiàn)一縣一園，打造若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供新動能。

茂名“空天地一體化”智慧果園

全程機械化信息化，讓全國農(nóng)業(yè)人矚目

<健坤公司承建>

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創(chuàng)新干，合力挖掘農(nóng)業(yè)價值

作為突破發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并沒有現(xiàn)成方法路徑可循，目前總體上仍處于探索階段。

改革創(chuàng)新，廣東總是不負眾望。在短短一年多時間里，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作便風(fēng)生水起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)贊為“走前在全國前列”。

2019年4月，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進會在廣東江門市召開，廣東推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度之強、成效之著引得與會人員連連稱嘆。這是黨的十九大以來召開的第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作會議，選在廣東召開意味深長，既是對廣東工作的充分肯定，也是在為全國各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園樹立一個可學(xué)習(xí)、可借鑒的榜樣。

新會陳皮村使用健坤智能灌溉系統(tǒng)

一臺手機，輕松解決百畝陳皮柑灌溉

高位推動，是廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最為顯著的工作方法。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動，2018年召開4次全省工作會議部署推進，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)這項農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作上升為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來全力推進。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是全廳的中心工作，我們組建了15人的產(chǎn)業(yè)園辦公室工作專班，全力做好頂層設(shè)計。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉介紹，通過制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案、資金管理規(guī)定等“1+N”個規(guī)范性政策文件，建立產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系，形成了較為完備的制度框架。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還與交通、水利、金融等部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合資源、形成政策“洼地”，比如為產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先安排用地指標(biāo)、優(yōu)先通“四好農(nóng)村路”等。

“上面千條線，下面一根針。”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建責(zé)任主體，各市、縣政府均召開常務(wù)會議專題研究，將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，建立縣長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園“園長”的園長制緊抓落實，從而構(gòu)建起省市縣三級共同推進的良好局面。

縱觀2018年的建設(shè)工作，那是一種“時不我待、只爭朝夕”的節(jié)奏：3月召開現(xiàn)場會部署推進，6月印發(fā)建設(shè)方案，8月完成50個產(chǎn)業(yè)園立項篩選，9月召開推進會，10月印發(fā)資金管理規(guī)定……

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所聚集的生產(chǎn)要素，需要大量資金投入作支撐。財政資金先期投入是開局的第一步，對于每個省級產(chǎn)業(yè)園，廣東省財政都大手筆地撥付5000萬元補助資金。

這一投資力度，要放在全國范圍內(nèi)比較才能看得更為清楚。自2017年我國啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，各省財政累計安排專項投入為125億元。而廣東一省投資就達到75億元，其決心與力度之大可見一斑。

樂得鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)園<健坤公司承建>

“敢為天下先”的廣東，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中進行了一次深化財政體制改革的大膽探索，一改過去財政資金層層下?lián)艿绞锌h財政部門，轉(zhuǎn)為直接撥付到實施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)。

從改革開放的實踐看，尊重市場、信任企業(yè)，是廣東經(jīng)濟騰飛的秘訣所在。廣東省委、省政府認為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也一樣，要相信企業(yè)比政府更了解市場、更善于經(jīng)營，要讓企業(yè)成為牽頭實施主體。

可是，如何保證企業(yè)將資金用到實處呢？廣東實行清單管理制度，即制定負面清單、允許清單和鼓勵清單，規(guī)定不能干什么、允許干什么、鼓勵干什么，明確政策導(dǎo)向性，把錢花到“刀刃”上。比如，財政資金不能用于蓋樓堂館所、允許建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、鼓勵發(fā)展精深加工等。

“這三張清單可以理解為‘黑名單’‘白名單’和‘紅名單’，既是管企業(yè)的，更是管政府的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員梁友強介紹，企業(yè)設(shè)立項目專賬，自主開展園區(qū)建設(shè)和資金使用。而縣政府負責(zé)依據(jù)清單審批項目立項和資金使用方案，由管理指導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)，從而防止政府越位或缺位。

這種體制創(chuàng)新大大激發(fā)了企業(yè)投資熱情。2018年，50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃總投資132.6億元，其中企業(yè)自籌資金103.08億元，省財政資金撬動比高達1∶5.3。

“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度安排，時間緊、任務(wù)重，對全省上下都是一個考驗。廣東緊抓考核“指揮棒”，形成了狠抓落實的工作氛圍。

“真金白銀、真抓實干”是考核導(dǎo)向所在，廣東將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入各市鄉(xiāng)村振興考核范圍。在產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系中，資金配套情況、農(nóng)產(chǎn)品加工科技水平等“硬指標(biāo)”最有分量。

其中，利益聯(lián)結(jié)機制的績效目標(biāo)格外“硬”——園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?/span>15%以上。“要恪守‘姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)’的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)宗旨，不能富了老板，虧了老鄉(xiāng)。”顧幸偉說。

令記者眼前一亮的是，這個考核體系還帶有些市場色彩。廣東在相同類型的產(chǎn)業(yè)園中引入了交流競爭機制，比如絲苗米產(chǎn)業(yè)園多達7個，大家交流經(jīng)驗、比學(xué)趕超，在合作中競爭，有壓力也有動力。

羅定絲苗米<健坤公司承建>

興寧絲苗米<健坤公司參與建設(shè)>

工作得法，事半功倍。2018-2019年，廣東創(chuàng)建的100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，項目完工率高達88.8%，已輻射帶動287萬農(nóng)戶增收，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平24.6%。

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特色顯，融合提升農(nóng)業(yè)價值

“廣東有三寶，陳皮、老姜、禾稈草”。在新會陳皮產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，5.5萬畝連方成片的新會柑種植基地形成了綠海接天的風(fēng)景線。加工企業(yè)將新會柑連皮帶肉“吃干榨凈”，推出了陳皮茶、酵素等上百種產(chǎn)品。以陳皮村等為載體，打造了“陳皮+文旅”“陳皮產(chǎn)業(yè)+金融”“陳皮產(chǎn)業(yè)+健康”等新業(yè)態(tài)。

“產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢在于推動三產(chǎn)融合實現(xiàn)效益倍增，這讓‘小陳皮’長成了年產(chǎn)值66億元的大產(chǎn)業(yè)。”新會區(qū)農(nóng)林局副局長潘華金介紹。

“建好產(chǎn)業(yè)園，選準產(chǎn)業(yè)是前提，三產(chǎn)融合是關(guān)鍵。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長黃斌民說，這就要立足特色選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一條“

\t改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”--6000字講述廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

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\t\t\t說到廣東

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\t\t\t您會想到什么？

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\t\t\t繁華富庶？

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\t\t\t高樓林立、車水馬龍？

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\t\t\t粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

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\t\t\t正擘畫著世界級都市群的藍圖

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\t\t\t\t\t\t\t\t您可曾想到過，這里還會有因發(fā)展斷崖而形成的“環(huán)珠三角貧困帶”，面積占全省70%、人口占全省45.5%的粵東西北12市，GDP僅為全省20%，人均GDP更是低于全國平均水平。

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\t\t\t\t\t\t\t\t這種發(fā)展不平衡不充分的問題，放在全國范圍內(nèi)看也相當(dāng)普遍，其破解具有全局示范意義。廣東省委、省政府立足發(fā)展全局，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，大手筆書寫改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”。

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\t\t\t\t\t\t\t\t廣東辯證審視內(nèi)外條件，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口來全力推進，一幅“百園強縣、千億興農(nóng)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局正在南粵大地徐徐形成，一場城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新實踐也隨之同步開啟。　

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\t\t\t 辯證看，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值

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\t\t\t大潮起珠江。“到廣東打工”“深圳速度”“騰籠換鳥”……在改革開放的時代印記里，繁榮的工商業(yè)、現(xiàn)代化的都市是廣東最主要的畫面，以至于“廣東還有農(nóng)業(yè)嗎？”竟成了一個需要回答的問題。

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\t\t\t“城市連成片、農(nóng)村看不見”的珠三角地區(qū)，并不是廣東的全貌。沿珠江及其支流溯流而上，在廣東的東、西、北三個方位上，仍散布著大片的農(nóng)田和眾多的村莊，生活著為數(shù)眾多的農(nóng)民。

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\t\t\t目前，廣東農(nóng)村常住人口3367萬人，糧食播種面積穩(wěn)定在3200萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值居全國第6位，水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，其中菠蘿、香蕉、龍眼、荔枝全國面積最大、產(chǎn)量最高。

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\t\t\t大而不強，是廣東農(nóng)業(yè)的另一面。從粵東的金柚、青梅，到粵西的荔枝、紅江橙，再到粵北的清遠雞、紅茶，普遍存在著加工跟不上、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。2018年，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國65%的平均水平，不少地區(qū)甚至還停留在賣“原字號”“初字號”產(chǎn)品階段。

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\t\t\t這與廣東人講究食材新鮮的飲食文化有一定關(guān)系，但更主要的問題則在于，過去40年間，廣東發(fā)展觀中存在著重工商輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的偏向，認為抓“三農(nóng)”工作只有投入沒有產(chǎn)出，既沒“面子”也沒“里子”。

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\t\t\t若單從GDP、財政收入等角度看，這一觀點似乎還立得住。2018年，廣東一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，在9.73萬億元的經(jīng)濟總量中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值微不足道。這也難怪不少廣東干部群眾會發(fā)出感慨，“我們還需要農(nóng)業(yè)嗎？”

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\t\t\t那么，廣東省委、省政府何以篤定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，又何以將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的突破口？

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\t\t\t這是對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也是對農(nóng)業(yè)價值的辯證審視。當(dāng)前，廣東GDP、財政收入均為全國第一，政府財力充裕、市場發(fā)育成熟，早已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。

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\t\t\t從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿矗瑥V東有著資源和市場的雙重優(yōu)勢。廣東屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，一年四季均可種植，特色農(nóng)業(yè)資源豐富；全省常住人口1.12億，毗鄰港澳，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。

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\t\t\t于粵東西北地區(qū)而言，這里丘陵山地居多，本就是嶺南特色農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，是應(yīng)對珠三角地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的有力舉措。

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\t\t\t在長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的廣東省委常委葉貞琴看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，勢必會推動宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等沉睡資源的盤活，形成農(nóng)民增收致富的動力源，為廣東擴大內(nèi)需、拉動投資打下堅實基點。

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\t\t\t據(jù)測算，全省3367萬農(nóng)民收入提高到當(dāng)前城市居民平均水平，可為廣東增加8000億元的內(nèi)需擴大空間，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的投資拉動，又能形成一個上萬億元的“藍海”。

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\t\t\t這一農(nóng)業(yè)價值辯證思考所引發(fā)的觀念轉(zhuǎn)變，對于廣東干部群眾來說不啻為又一場思想解放的“春風(fēng)”。廣東省委、省政府把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為撬動農(nóng)村短板向“潛力板”轉(zhuǎn)變的主要手段來抓，逐步扭轉(zhuǎn)“以狹隘的種植業(yè)視角看待農(nóng)業(yè)、以發(fā)展的累贅看待農(nóng)村”的偏向。

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\t\t\t如此一來，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就成了一個事關(guān)全局的大問題。擅于抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣東，將目光聚焦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園上，把推進工業(yè)升級的“園區(qū)模式”移植到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。產(chǎn)業(yè)園聚集著生產(chǎn)、加工、科技、營銷（品牌）等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，可有力推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

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\t\t\t認準就干、大刀闊斧，是廣東人的做事風(fēng)格。2018年3月，廣東正式啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級財政3年安排75億元，到2020年在粵東西北地區(qū)創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實現(xiàn)一縣一園，打造若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供新動能。

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\t\t\t茂名“空天地一體化”智慧果園

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\t\t\t全程機械化信息化，讓全國農(nóng)業(yè)人矚目

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\t\t\t<健坤公司承建>

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\t\t\t 創(chuàng)新干，合力挖掘農(nóng)業(yè)價值

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\t\t\t作為突破發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并沒有現(xiàn)成方法路徑可循，目前總體上仍處于探索階段。

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\t\t\t改革創(chuàng)新，廣東總是不負眾望。在短短一年多時間里，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作便風(fēng)生水起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)贊為“走前在全國前列”。

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\t\t\t2019年4月，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進會在廣東江門市召開，廣東推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度之強、成效之著引得與會人員連連稱嘆。這是黨的十九大以來召開的第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作會議，選在廣東召開意味深長，既是對廣東工作的充分肯定，也是在為全國各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園樹立一個可學(xué)習(xí)、可借鑒的榜樣。

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\t\t\t新會陳皮村使用健坤智能灌溉系統(tǒng)

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\t\t\t一臺手機，輕松解決百畝陳皮柑灌溉

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\t\t\t高位推動，是廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最為顯著的工作方法。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動，2018年召開4次全省工作會議部署推進，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)這項農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作上升為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來全力推進。

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\t\t\t“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是全廳的中心工作，我們組建了15人的產(chǎn)業(yè)園辦公室工作專班，全力做好頂層設(shè)計。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉介紹，通過制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案、資金管理規(guī)定等“1+N”個規(guī)范性政策文件，建立產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系，形成了較為完備的制度框架。

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\t\t\t廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還與交通、水利、金融等部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，統(tǒng)籌整合資源、形成政策“洼地”，比如為產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先安排用地指標(biāo)、優(yōu)先通“四好農(nóng)村路”等。

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\t\t\t“上面千條線，下面一根針。”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建責(zé)任主體，各市、縣政府均召開常務(wù)會議專題研究，將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，建立縣長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園“園長”的園長制緊抓落實，從而構(gòu)建起省市縣三級共同推進的良好局面。

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\t\t\t縱觀2018年的建設(shè)工作，那是一種“時不我待、只爭朝夕”的節(jié)奏：3月召開現(xiàn)場會部署推進，6月印發(fā)建設(shè)方案，8月完成50個產(chǎn)業(yè)園立項篩選，9月召開推進會，10月印發(fā)資金管理規(guī)定……

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\t\t\t現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所聚集的生產(chǎn)要素，需要大量資金投入作支撐。財政資金先期投入是開局的第一步，對于每個省級產(chǎn)業(yè)園，廣東省財政都大手筆地撥付5000萬元補助資金。

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\t\t\t這一投資力度，要放在全國范圍內(nèi)比較才能看得更為清楚。自2017年我國啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，各省財政累計安排專項投入為125億元。而廣東一省投資就達到75億元，其決心與力度之大可見一斑。

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\t\t\t\t樂得鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)園<健坤公司承建>

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\t\t\t“敢為天下先”的廣東，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中進行了一次深化財政體制改革的大膽探索，一改過去財政資金層層下?lián)艿绞锌h財政部門，轉(zhuǎn)為直接撥付到實施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)。

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\t\t\t從改革開放的實踐看，尊重市場、信任企業(yè)，是廣東經(jīng)濟騰飛的秘訣所在。廣東省委、省政府認為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也一樣，要相信企業(yè)比政府更了解市場、更善于經(jīng)營，要讓企業(yè)成為牽頭實施主體。

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\t\t\t可是，如何保證企業(yè)將資金用到實處呢？廣東實行清單管理制度，即制定負面清單、允許清單和鼓勵清單，規(guī)定不能干什么、允許干什么、鼓勵干什么，明確政策導(dǎo)向性，把錢花到“刀刃”上。比如，財政資金不能用于蓋樓堂館所、允許建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、鼓勵發(fā)展精深加工等。

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\t\t\t“這三張清單可以理解為‘黑名單’‘白名單’和‘紅名單’，既是管企業(yè)的，更是管政府的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員梁友強介紹，企業(yè)設(shè)立項目專賬，自主開展園區(qū)建設(shè)和資金使用。而縣政府負責(zé)依據(jù)清單審批項目立項和資金使用方案，由管理指導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)，從而防止政府越位或缺位。

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\t\t\t這種體制創(chuàng)新大大激發(fā)了企業(yè)投資熱情。2018年，50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃總投資132.6億元，其中企業(yè)自籌資金103.08億元，省財政資金撬動比高達1∶5.3。

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\t\t\t“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度安排，時間緊、任務(wù)重，對全省上下都是一個考驗。廣東緊抓考核“指揮棒”，形成了狠抓落實的工作氛圍。

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\t\t\t“真金白銀、真抓實干”是考核導(dǎo)向所在，廣東將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入各市鄉(xiāng)村振興考核范圍。在產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系中，資金配套情況、農(nóng)產(chǎn)品加工科技水平等“硬指標(biāo)”最有分量。

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\t\t\t其中，利益聯(lián)結(jié)機制的績效目標(biāo)格外“硬”——園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?/span>15%以上。“要恪守‘姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)’的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)宗旨，不能富了老板，虧了老鄉(xiāng)。”顧幸偉說。

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\t\t\t令記者眼前一亮的是，這個考核體系還帶有些市場色彩。廣東在相同類型的產(chǎn)業(yè)園中引入了交流競爭機制，比如絲苗米產(chǎn)業(yè)園多達7個，大家交流經(jīng)驗、比學(xué)趕超，在合作中競爭，有壓力也有動力。

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\t\t\t\t羅定絲苗米<健坤公司承建>

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\t\t\t\t興寧絲苗米<健坤公司參與建設(shè)>

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\t\t\t工作得法，事半功倍。2018-2019年，廣東創(chuàng)建的100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，項目完工率高達88.8%，已輻射帶動287萬農(nóng)戶增收，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平24.6%。

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\t\t\t 特色顯，融合提升農(nóng)業(yè)價值

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\t\t\t“廣東有三寶，陳皮、老姜、禾稈草”。在新會陳皮產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，5.5萬畝連方成片的新會柑種植基地形成了綠海接天的風(fēng)景線。加工企業(yè)將新會柑連皮帶肉“吃干榨凈”，推出了陳皮茶、酵素等上百種產(chǎn)品。以陳皮村等為載體，打造了“陳皮+文旅”“陳皮產(chǎn)業(yè)+金融”“陳皮產(chǎn)業(yè)+健康”等新業(yè)態(tài)。

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\t\t\t“產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢在于推動三產(chǎn)融合實現(xiàn)效益倍增，這讓‘小陳皮’長成了年產(chǎn)值66億元的大產(chǎn)業(yè)。”新會區(qū)農(nóng)林局副局長潘華金介紹。

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\t\t\t“建好產(chǎn)業(yè)園，選準產(chǎn)業(yè)是前提，三產(chǎn)融合是關(guān)鍵。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長黃斌民說，這就要立足特色選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一條“

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”--6000字講述廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

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