您可曾想到過，這里還會有因發(fā)展斷崖而形成的“環(huán)珠三角貧困帶”，面積占全省70%、人口占全省45.5%的粵東西北12市，GDP僅為全省20%，人均GDP更是低于全國平均水平。
這種發(fā)展不平衡不充分的問題，放在全國范圍內(nèi)看也相當(dāng)普遍，其破解具有全局示范意義。廣東省委、省政府立足發(fā)展全局，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向，大手筆書寫改革、發(fā)展、建設(shè)“三部曲”。
廣東辯證審視內(nèi)外條件，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口來全力推進(jìn)，一幅“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局正在南粵大地徐徐形成，一場城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新實(shí)踐也隨之同步開啟。
辯證看，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值
大潮起珠江。“到廣東打工”“深圳速度”“騰籠換鳥”……在改革開放的時代印記里，繁榮的工商業(yè)、現(xiàn)代化的都市是廣東最主要的畫面，以至于“廣東還有農(nóng)業(yè)嗎？”竟成了一個需要回答的問題。
“城市連成片、農(nóng)村看不見”的珠三角地區(qū)，并不是廣東的全貌。沿珠江及其支流溯流而上，在廣東的東、西、北三個方位上，仍散布著大片的農(nóng)田和眾多的村莊，生活著為數(shù)眾多的農(nóng)民。
目前，廣東農(nóng)村常住人口3367萬人，糧食播種面積穩(wěn)定在3200萬畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值居全國第6位，水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，其中菠蘿、香蕉、龍眼、荔枝全國面積最大、產(chǎn)量最高。
大而不強(qiáng)，是廣東農(nóng)業(yè)的另一面。從粵東的金柚、青梅，到粵西的荔枝、紅江橙，再到粵北的清遠(yuǎn)雞、紅茶，普遍存在著加工跟不上、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題。2018年，廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%，低于全國65%的平均水平，不少地區(qū)甚至還停留在賣“原字號”“初字號”產(chǎn)品階段。
這與廣東人講究食材新鮮的飲食文化有一定關(guān)系，但更主要的問題則在于，過去40年間，廣東發(fā)展觀中存在著重工商輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的偏向，認(rèn)為抓“三農(nóng)”工作只有投入沒有產(chǎn)出，既沒“面子”也沒“里子”。
若單從GDP、財政收入等角度看，這一觀點(diǎn)似乎還立得住。2018年，廣東一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，在9.73萬億元的經(jīng)濟(jì)總量中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值微不足道。這也難怪不少廣東干部群眾會發(fā)出感慨，“我們還需要農(nóng)業(yè)嗎？”
那么，廣東省委、省政府何以篤定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡不充分問題的根本之策，又何以將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興的突破口？
這是對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，也是對農(nóng)業(yè)價值的辯證審視。當(dāng)前，廣東GDP、財政收入均為全國第一，政府財力充裕、市場發(fā)育成熟，早已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿矗瑥V東有著資源和市場的雙重優(yōu)勢。廣東屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，一年四季均可種植，特色農(nóng)業(yè)資源豐富；全省常住人口1.12億，毗鄰港澳，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。
于粵東西北地區(qū)而言，這里丘陵山地居多，本就是嶺南特色農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，是應(yīng)對珠三角地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的有力舉措。
在長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的廣東省委常委葉貞琴看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，勢必會推動宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)等沉睡資源的盤活，形成農(nóng)民增收致富的動力源，為廣東擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資打下堅實(shí)基點(diǎn)。
據(jù)測算，全省3367萬農(nóng)民收入提高到當(dāng)前城市居民平均水平，可為廣東增加8000億元的內(nèi)需擴(kuò)大空間，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的投資拉動，又能形成一個上萬億元的“藍(lán)海”。
這一農(nóng)業(yè)價值辯證思考所引發(fā)的觀念轉(zhuǎn)變，對于廣東干部群眾來說不啻為又一場思想解放的“春風(fēng)”。廣東省委、省政府把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為撬動農(nóng)村短板向“潛力板”轉(zhuǎn)變的主要手段來抓，逐步扭轉(zhuǎn)“以狹隘的種植業(yè)視角看待農(nóng)業(yè)、以發(fā)展的累贅看待農(nóng)村”的偏向。
如此一來，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就成了一個事關(guān)全局的大問題。擅于抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣東，將目光聚焦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園上，把推進(jìn)工業(yè)升級的“園區(qū)模式”移植到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。產(chǎn)業(yè)園聚集著生產(chǎn)、加工、科技、營銷（品牌）等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，可有力推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。
認(rèn)準(zhǔn)就干、大刀闊斧，是廣東人的做事風(fēng)格。2018年3月，廣東正式啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，省級財政3年安排75億元，到2020年在粵東西北地區(qū)創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，基本實(shí)現(xiàn)一縣一園，打造若干個千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供新動能。
茂名“空天地一體化”智慧果園
全程機(jī)械化信息化，讓全國農(nóng)業(yè)人矚目
創(chuàng)新干，合力挖掘農(nóng)業(yè)價值
作為突破發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新舉措，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并沒有現(xiàn)成方法路徑可循，目前總體上仍處于探索階段。
改革創(chuàng)新，廣東總是不負(fù)眾望。在短短一年多時間里，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作便風(fēng)生水起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)贊為“走前在全國前列”。
2019年4月，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作推進(jìn)會在廣東江門市召開，廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度之強(qiáng)、成效之著引得與會人員連連稱嘆。這是黨的十九大以來召開的第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作會議，選在廣東召開意味深長，既是對廣東工作的充分肯定，也是在為全國各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園樹立一個可學(xué)習(xí)、可借鑒的榜樣。
高位推動，是廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最為顯著的工作方法。廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動，2018年召開4次全省工作會議部署推進(jìn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)這項農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作上升為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來全力推進(jìn)。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是全廳的中心工作，我們組建了15人的產(chǎn)業(yè)園辦公室工作專班，全力做好頂層設(shè)計。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉介紹，通過制定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案、資金管理規(guī)定等“1+N”個規(guī)范性政策文件，建立產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系，形成了較為完備的制度框架。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還與交通、水利、金融等部門建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌整合資源、形成政策“洼地”，比如為產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先安排用地指標(biāo)、優(yōu)先通“四好農(nóng)村路”等。
“上面千條線，下面一根針。”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建責(zé)任主體，各市、縣政府均召開常務(wù)會議專題研究，將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，建立縣長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)園“園長”的園長制緊抓落實(shí)，從而構(gòu)建起省市縣三級共同推進(jìn)的良好局面。
縱觀2018年的建設(shè)工作，那是一種“時不我待、只爭朝夕”的節(jié)奏：3月召開現(xiàn)場會部署推進(jìn)，6月印發(fā)建設(shè)方案，8月完成50個產(chǎn)業(yè)園立項篩選，9月召開推進(jìn)會，10月印發(fā)資金管理規(guī)定……
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所聚集的生產(chǎn)要素，需要大量資金投入作支撐。財政資金先期投入是開局的第一步，對于每個省級產(chǎn)業(yè)園，廣東省財政都大手筆地?fù)芨?/span>5000萬元補(bǔ)助資金。
這一投資力度，要放在全國范圍內(nèi)比較才能看得更為清楚。自2017年我國啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，各省財政累計安排專項投入為125億元。而廣東一省投資就達(dá)到75億元，其決心與力度之大可見一斑。
“敢為天下先”的廣東，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中進(jìn)行了一次深化財政體制改革的大膽探索，一改過去財政資金層層下?lián)艿绞锌h財政部門，轉(zhuǎn)為直接撥付到實(shí)施企業(yè)，給予企業(yè)充分自主權(quán)。
從改革開放的實(shí)踐看，尊重市場、信任企業(yè)，是廣東經(jīng)濟(jì)騰飛的秘訣所在。廣東省委、省政府認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也一樣，要相信企業(yè)比政府更了解市場、更善于經(jīng)營，要讓企業(yè)成為牽頭實(shí)施主體。
可是，如何保證企業(yè)將資金用到實(shí)處呢？廣東實(shí)行清單管理制度，即制定負(fù)面清單、允許清單和鼓勵清單，規(guī)定不能干什么、允許干什么、鼓勵干什么，明確政策導(dǎo)向性，把錢花到“刀刃”上。比如，財政資金不能用于蓋樓堂館所、允許建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、鼓勵發(fā)展精深加工等。
“這三張清單可以理解為‘黑名單’‘白名單’和‘紅名單’，既是管企業(yè)的，更是管政府的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員梁友強(qiáng)介紹，企業(yè)設(shè)立項目專賬，自主開展園區(qū)建設(shè)和資金使用。而縣政府負(fù)責(zé)依據(jù)清單審批項目立項和資金使用方案，由管理指導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)，從而防止政府越位或缺位。
這種體制創(chuàng)新大大激發(fā)了企業(yè)投資熱情。2018年，50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園計劃總投資132.6億元，其中企業(yè)自籌資金103.08億元，省財政資金撬動比高達(dá)1∶5.3。
“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度安排，時間緊、任務(wù)重，對全省上下都是一個考驗(yàn)。廣東緊抓考核“指揮棒”，形成了狠抓落實(shí)的工作氛圍。
“真金白銀、真抓實(shí)干”是考核導(dǎo)向所在，廣東將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入各市鄉(xiāng)村振興考核范圍。在產(chǎn)業(yè)園績效評價指標(biāo)體系中，資金配套情況、農(nóng)產(chǎn)品加工科技水平等“硬指標(biāo)”最有分量。
其中，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的績效目標(biāo)格外“硬”——園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?/span>15%以上。“要恪守‘姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)’的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)宗旨，不能富了老板，虧了老鄉(xiāng)。”顧幸偉說。
令記者眼前一亮的是，這個考核體系還帶有些市場色彩。廣東在相同類型的產(chǎn)業(yè)園中引入了交流競爭機(jī)制，比如絲苗米產(chǎn)業(yè)園多達(dá)7個，大家交流經(jīng)驗(yàn)、比學(xué)趕超，在合作中競爭，有壓力也有動力。
羅定絲苗米
興寧絲苗米
工作得法，事半功倍。2018-2019年，廣東創(chuàng)建的100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，項目完工率高達(dá)88.8%，已輻射帶動287萬農(nóng)戶增收，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入水平高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平24.6%。
特色顯，融合提升農(nóng)業(yè)價值
“廣東有三寶，陳皮、老姜、禾稈草”。在新會陳皮產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，5.5萬畝連方成片的新會柑種植基地形成了綠海接天的風(fēng)景線。加工企業(yè)將新會柑連皮帶肉“吃干榨凈”，推出了陳皮茶、酵素等上百種產(chǎn)品。以陳皮村等為載體，打造了“陳皮+文旅”“陳皮產(chǎn)業(yè)+金融”“陳皮產(chǎn)業(yè)+健康”等新業(yè)態(tài)。
“產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢在于推動三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)效益倍增，這讓‘小陳皮’長成了年產(chǎn)值66億元的大產(chǎn)業(yè)。”新會區(qū)農(nóng)林局副局長潘華金介紹。
“建好產(chǎn)業(yè)園，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提，三產(chǎn)融合是關(guān)鍵。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長黃斌民說，這就要立足特色選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一條“微笑曲線”。不能認(rèn)為搞單一的種養(yǎng)或者加工就是產(chǎn)業(yè)園，避免有生產(chǎn)無產(chǎn)業(yè)。
高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，是廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)目標(biāo)。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在建設(shè)方案中為產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致圈定了一個選擇范圍，主要包括絲苗米、嶺南水果、花卉、南藥等，要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
開平家禽、高要南藥、梅江蔬菜、茂名荔枝、陽東對蝦、陽江花生、羅定絲苗米、興寧絲苗米、澄海獅頭鵝、斗門海鱸魚……來自粵東西北地區(qū)的“土特產(chǎn)”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的帶動下，正不斷以好吃好看更好玩的新形象，塑造嶺南農(nóng)業(yè)的美名。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主角是企業(yè)，能否選好一個牽頭企業(yè)是建設(shè)工作成敗的關(guān)鍵。廣東要求牽頭實(shí)施企業(yè)原則上為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有實(shí)力、有口碑，想干事能干事。但也明確要防止一家獨(dú)大，龍頭帶動、大小協(xié)同才是一個活力迸發(fā)的局面。
普寧市是我國青梅主產(chǎn)區(qū)，種植面積16.6萬畝，關(guān)系著30萬梅農(nóng)的生計。東昱食品有限公司作為普寧青梅產(chǎn)業(yè)園牽頭企業(yè)，出資1500萬元帶動40余家青梅企業(yè)組建了產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
“產(chǎn)業(yè)園把大家聚到了一起，按照各自優(yōu)勢進(jìn)行有序產(chǎn)業(yè)分工，集中力量破解發(fā)展瓶頸，變“一盤散沙”為抱團(tuán)發(fā)展。”東昱公司負(fù)責(zé)人陳彬說，產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)開展精深加工、品牌營銷、梅花旅游等三產(chǎn)融合工作，扭轉(zhuǎn)向日本出口初加工品的被動局面。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，本質(zhì)上是個科技園，園區(qū)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，這是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的動力所在。
陽江花生產(chǎn)業(yè)園，是目前為止全省唯一一個花生產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)種植花生15萬畝、產(chǎn)量3萬噸，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種植與加工，實(shí)力不容小覷。牽頭實(shí)施主體漠陽花糧油公司，生產(chǎn)加工花生能力達(dá)2萬噸、花生油8000噸、花生粕1萬噸、成品包裝能力達(dá)每年500萬件，銷往國內(nèi)各大城市，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)到20.5億元。
就在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時，廣東又出臺了“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”三年行動計劃，每年整合資金10億元，扶持100個鎮(zhèn)、1000個村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，從而與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造“龍頭帶動、百花齊放”的富民興村產(chǎn)業(yè)新格局。
在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。作為我國發(fā)展的排頭兵，廣東謀求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力重塑工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是一場具有全局影響意義的探索。
在農(nóng)民日報的報道中，我們能真切地感受到廣東對“三農(nóng)”工作的重視，將“說起來重要”的口號標(biāo)語轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;干起來重要”的切實(shí)行動，熱火朝天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)更是引發(fā)了一些思考。
構(gòu)建資源要素逆向流動的“導(dǎo)流器”
從對立走向融合，是城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在演進(jìn)趨勢。而在演進(jìn)的過程中，很大可能會出現(xiàn)犧牲農(nóng)民福祉、鄉(xiāng)村衰敗消亡的現(xiàn)象，這是因?yàn)橘Y源要素有著天然向城市匯聚的傾向。
而要實(shí)現(xiàn)“各美其美、美美與共”的城鄉(xiāng)融合關(guān)系圖景，則需要構(gòu)建資源要素向鄉(xiāng)村逆向流動的“導(dǎo)流器”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是較為理想的載體，一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一邊接著城市、一邊接著農(nóng)村，是城市人才、技術(shù)、資金等要素流向鄉(xiāng)村的重要載體，是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事興業(yè)的重要平臺。
作為資源要素高度集聚的平臺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在運(yùn)行中會產(chǎn)生“增長極效應(yīng)”，新技術(shù)、新設(shè)備、新理念等各種創(chuàng)新活動和部分資金都能向周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輸出，帶動非“增長極”地區(qū)共同發(fā)展。
因而，建在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，往往能帶動形成輻射縣域的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，可最大限度地把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。
這樣看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要被賦予更大的意義，不僅是鄉(xiāng)村振興的突破口，也是推動區(qū)域均衡發(fā)展的突破口。
生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報見效慢，農(nóng)業(yè)本就是一個典型的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。再加上小農(nóng)戶經(jīng)營形成的高度分散性，決定了我國農(nóng)業(yè)的自我成長性較差，往往需要“政策扶一把”。
政府出臺財政支農(nóng)政策，是引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)流動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力舉措。然而，農(nóng)業(yè)再“弱”，也是一種經(jīng)濟(jì)活動。政府這只“有形的手”要想發(fā)揮好作用，就要符合市場內(nèi)在規(guī)律。
廣東在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，工作推進(jìn)力度、財政支持力度都走在全國前列。其中，最給力的當(dāng)屬扶持資金撥付辦法改革，一改過去財政資金層層下?lián)艿绞锌h財政部門，轉(zhuǎn)為直接撥付到實(shí)施企業(yè)，給予企業(yè)充分的自主權(quán)，自行開展資金使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓等工作。
而政府則回歸本職，做好政策導(dǎo)向設(shè)計、管理清單制定、資金使用監(jiān)督等工作。這樣就能促使“有形的手”與“無形的手”緊密地握在一起，有效的市場和有為的政府發(fā)揮協(xié)同作用，打造出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)又好又快的動力之源。
廣東發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
廣東之于全國的意義，不僅在于GDP約占全國的1/9、創(chuàng)新發(fā)展立于潮頭，更在于億萬離開土地的農(nóng)民工，在珠三角的工廠里完成了現(xiàn)代文明的洗禮，助推著我國完成農(nóng)耕文明的大躍遷。
目前，在珠三角地區(qū)務(wù)工的外來人口有2600多萬，這一規(guī)模相當(dāng)于甘肅全省人口，關(guān)系著中西部地區(qū)千千萬萬家庭的生計，成為我國穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的“壓艙石”。
廣東還有3000多萬農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力空間，可大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對本地農(nóng)民的吸納能力，讓他們在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這就能為珠三角地區(qū)吸納更多中西部地區(qū)務(wù)工人口擠出空間，這一戰(zhàn)略意義應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。
而珠三角地區(qū)大力開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，會產(chǎn)生更廣泛的“增長極效應(yīng)”。外來務(wù)工人員在這里能學(xué)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，一批批掌握著農(nóng)業(yè)新理念、新模式、新技術(shù)的“新農(nóng)人”，將會成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更遠(yuǎn)的地方生根開花。
而最令人期待的則是，作為改革開放的先行地，廣東通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的探索實(shí)踐，將引領(lǐng)帶動我國書寫出新時代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新答卷。
信息來源：農(nóng)民日報、廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村
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2020-08-26
