2月9日,國家發(fā)布2018年稻谷最低收購價,今年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻,每斤降低0.1--0.2元,這是三年來下調(diào)幅度最大的一次。為什么調(diào)價,糧農(nóng)會不會虧本?
看政策: 糧食最低收購價自2004年實施以來,調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性,糧食連年增收。但多年來最低收購價以托市為主,往往高于市場價格,不能真實反映供求關系,國內(nèi)國外糧價倒掛,庫存量、進口量越來越多,下游加工企業(yè)舉步維艱。都在一條產(chǎn)業(yè)鏈上,企業(yè)沒賬算,農(nóng)民難增收,這樣靠政策托起來的價格注定不可持續(xù)。
看市場: 現(xiàn)在人們不僅要吃飽,更要吃好、吃得放心,需求升級了,有效供給跟不上,糧食主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,階段性供過于求和供給不足并存。而糧價、補貼接近“天花板”,資源環(huán)境又遇“緊箍咒”,糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。
在這樣的背景下,此次下調(diào)最低收購價,實行“市場定價、價補分離”,為的是減存量、抑增量,讓糧價逐步回歸市場。同時,糧價由“托市價”變“托底價”,給農(nóng)民吃下“定心丸”,保障種糧不虧本。但這個“托底價”并不是市場價,眼下一些地方優(yōu)質(zhì)稻谷價格依然堅挺,這傳遞出一個信號,今后種地不能一味追求產(chǎn)量,調(diào)好結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)品種,才能更有賺頭。
有人擔憂,調(diào)價會不會造成“谷賤傷農(nóng)”?從兩年來玉米供給側(cè)改革實踐看,大可不必擔心。2016年玉米取消臨儲政策,價格從只漲不跌到隨行就市,多的調(diào)下來,少的調(diào)上去,田野上的加減法,換來一手好牌,玉米調(diào)減1477萬畝,大豆、蔬菜等增加1700萬畝,失衡的大船掉過頭來,全國玉米庫存下降28%。玉米價格開始回歸理性,每斤從0.6元上漲到0.8元以上,加工企業(yè)活了,農(nóng)民收益穩(wěn)了,產(chǎn)業(yè)走出“死胡同”,煥發(fā)新的生機。
由此看,這次稻谷調(diào)價是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當務之急。這既是一場全方位的生產(chǎn)力調(diào)整,也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革;既要考慮量的平衡,也要實現(xiàn)質(zhì)的提升和可持續(xù)健康發(fā)展。那么,結(jié)構(gòu)怎么調(diào)?
堅持市場化方向。調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),消除無效供給,增加有效供給,拓展高端供給;調(diào)好方式,推行綠色生產(chǎn),既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。進一步完善政策的精準性,以優(yōu)糧優(yōu)價導向,引導農(nóng)民盯著市場種、跟著需求走,產(chǎn)得優(yōu)、賣得好,讓種糧成為有賺頭的產(chǎn)業(yè)。
守住糧食安全底線。糧食多點少點是技術(shù)性問題,但糧食安全是戰(zhàn)略性問題。13億多人的吃飯問題始終是頭等大事,無論什么時候都要確保“谷物基本自給,口糧絕對安全”,把飯碗牢牢端在自己手中。新時代保護糧食產(chǎn)能,要加快推進向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變,建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略,構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
保障農(nóng)民增收是目標。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化,更要看農(nóng)民是否得實惠。要把握好改革的力度和節(jié)奏,逐步實現(xiàn)市場定價,既要反映市場供求,又要防止糧食價格大幅度波動,特別是要避免糧價過快下跌,穩(wěn)定農(nóng)民收入這個基本盤,確保不發(fā)生大面積“賣糧難”,不讓種糧農(nóng)民吃虧。
信息來源:農(nóng)業(yè)觀察、百度圖庫
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