各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、漁業廳（委、局、辦），有關農業大學，各省級農業科學院：

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是加快推進農業科教環能工作的關鍵之年。農業部黨組高度重視農業科技創新，張桃林副部長多次主持召開會議，學習領會黨中央、國務院關于農業科技改革發展的重要決策精神，研究落實下一階段工作任務。為加強2014年農業科教環能工作指導，現將《2014年農業科技教育與環保能源工作要點》印發給你們，有關要求如下。

一、認真組織學習傳達。今年將不再組織召開專門的農業科技教育工作部署會議，各級農業部門、農業科研教學單位要認真組織學習傳達文件精神，進一步統一思想、提高認識，不斷增強加快農業科技創新的緊迫感責任感，準確把握2014年農業科教環能重點工作、指導原則和總體要求。第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動的單位，要結合學習教育活動，認真抓好學習研討，切實轉變職能、改進作風，提高為農服務工作效能。

二、切實抓好貫徹落實。要按照本通知要求，結合本地區、本行業和本單位工作實際，加強系統設計和長遠謀劃，研究制定2014年農業科教環能工作的具體方案。要加強組織領導，細化工作措施，明確工作責任，以為民務實清廉的工作作風抓好落實，保障農業科教環能工作各項任務完成，強化農業農村經濟發展的科技支撐，實現“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務。

三、及時反饋有關情況。要加強信息整理和工作總結，及時報送農業科教環能工作中的新的動態與做法、機制與模式、成效與經驗，不斷完善提高。要充分挖掘和宣傳各類先進典型，示范帶動工作開展。要加強調查研究，注意發現農業科技改革發展中的新形勢新情況，解決新矛盾新問題。文件落實中有何意見建議，請及時反饋農業部科技教育司。

 

  農業部辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月29日

 

2014年農業科技教育與環保能源工作要點

2014年，農業科教環能工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作和“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”目標任務，按照“改革、創新、落實、提升”的總體要求，著力推進農業科技創新，著力培育新型職業農民，著力建設農村生態文明，為促進農業農村經濟發展方式轉變，強化保障國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業可持續發展提供科技支撐。

改革，圍繞中心工作，大力推進農業科技和生態環能體制機制改革創新，強化頂層設計和統籌協調，整合現有資源和力量，發揮政策集聚效應。創新，推動思路創新、制度創新和方法創新，瞄準事關農業綜合生產能力的重點領域和制約現代農業發展的關鍵環節，力爭取得突破性成果并盡快推廣應用。落實，要一張藍圖繪到底，繼續實施農業科技創新引領、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建三大重點工程，加強督導檢查，確保任務落到實處。提升，轉變職能，改進作風，提升服務水平和服務效能，提升農業科技基礎條件和科技人才支撐引領能力。

一、深化改革，增強農業科教環能事業發展活力

1.穩步推進農業科研機構改革。按照事業單位分類改革和科技體制改革的統一部署，堅持和把握農業科研的公共性、基礎性和社會性定位，指導農業科研機構深化改革，堅持市場需求和產業發展導向，完善學科布局、優化資源配置，強化人才支撐。推進現代農業科研院所建設，加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代農業科研院所制度。促進部屬三院深化改革，跟蹤中國農科院科技創新工程，做好協調服務。

2.大力推進農業科技管理機制改革創新。貫徹落實國務院關于加強財政科研項目和經費管理的有關部署與要求，大力推進農業科技項目和經費管理創新。以“公開、公正、透明、規范”為原則，建立健全農業科技項目管理制度，規范農業科技項目管理工作流程。穩定公益性、基礎性研究，建立健全以產業發展需求和實際應用為導向的科研立項機制和評價管理機制。加強農業科技人員廉潔自律教育，樹立良好的科研作風。開展 “十三五”農業科技發展思路、重點領域和主攻方向的調查研究，適時調整農業科技進步路線。

3.深入推進基層農技推廣體系改革。推動《農業技術推廣法》貫徹落實，繼續推進“一個銜接、兩個覆蓋”政策的全面落實。加強基層農技推廣隊伍、制度和條件能力建設，深化改革，著力提高農技推廣的效能與活力。抓好一批全國農技推廣示范縣，開展最美農技員和星級服務站點創建活動，普遍實行農技人員包村聯戶，利用云平臺、農業科技網絡書屋等現代信息手段開展農技推廣服務工作。加快實施農技推廣服務特崗計劃，鼓勵涉農高校畢業生到基層農技推廣機構工作。創新機制，引導和鼓勵農業科研單位、有關學校、農民合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等規范參與農業技術推廣。

4.統籌推進各類農業科教環能基地建設。整合現有各類農業科研、技術推廣、教育培訓、資源環境和農村能源建設等方面的試驗示范基地、示范村鎮、基層站點等，集聚項目、基地和人才等要素資源，進一步發揮政策集聚效應、放大效應和撬動效應，促進建立各類科技基礎條件平臺和基地資源共享機制，統籌建設新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現代生態農業試點和農民實訓基地，以農業技術集成應用、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建為主要任務，重點打造100個國家農業科技創新與集成示范基地。推動落實《全國農業科技創新能力條件建設規劃（2012-2016）》等有關規劃，統籌組織農業重點實驗室建設。

二、重點突破，加快推進農業科技創新與推廣應用

5.加大農業重大科研攻關和技術研發力度。加強農業戰略性和基礎性科研攻關、高新技術和關鍵技術研發以及農業科技基礎性工作，以動植物種質創新與良種培育、農產品加工與質量安全技術、資源節約與生態環保技術、農業機械化和信息化技術為重點，力爭夯實基礎、出大成果。繼續堅定不移地推進轉基因重大專項深入實施，加快轉基因優質棉、抗蟲及抗旱玉米、抗除草劑大豆、高品質奶牛等重大新品種培育，推動產品研發、安全評價與品種審定有機銜接。繼續推進現代農業產業技術體系建設，重點做好高產優質品種培育、標準化種養技術等方面的創新示范，做好應急性技術儲備。依托公益性行業（農業）科研專項、“948計劃”、農業資源環保類、質量監管類等項目（計劃），聚焦農業資源利用和智慧農業等領域，加強農業資源高效利用、現代農業信息技術研發與示范應用，加強制約耕地質量提升、非耕地農業綜合利用、農業廢棄物資源化能源化利用、生態脆弱區特色農業發展等重大關鍵共性科技問題研發。繼續加強國際先進農業科學技術的引進消化吸收和再創新。深入開展農業“走出去”技術支撐研發，進一步強化能源作物、重要生物基因資源的引進、搜集、保護、鑒定及材料創制等科技基礎性工作。開展農業遺傳資源知識產權權屬登記試點，加強農業生態系統生物多樣性調查、農業產地環境要素調查與分析等工作。

6.大力促進企業開展農業科技創新。充分發揮企業在農業科技創新中的重要作用，促進企業成為農業技術創新的投入和受益主體。引導和鼓勵企業主導或參與研發方向、技術路線的確定，鼓勵企業主持或參與農業科技項目、參與現代農業產業技術體系建設。支持有條件的企業自建或聯合農業科研院所、高等院校組建高水平研發機構。引導骨干種子企業參與實施轉基因生物新品種培育重大專項，承擔生物育種能力建設和產業化專項任務。繼續抓好南海現代海洋漁業重大科技創新基地建設，繼續部署和支持有條件的涉農企業參與農業重點實驗室建設。

7.加強重大科研成果和關鍵技術推廣應用。強化糧食穩產增產和防災減災技術推廣與服務，做好主導品種和主推技術的遴選推介工作，及時發布抗災減災應急預案和技術指導方案，推動小麥“一噴三防”、地膜覆蓋、水稻大棚（集中）育秧、機械深松整地、綠色防控、農作物科學施肥與水肥高效利用、生態工程化池塘養殖、工廠化循環水養殖等關鍵技術措施的推廣應用。集成推廣一批資源節約型和環境友好型農業清潔生產技術模式。繼續推動全國農業科技成果轉化交易服務平臺建設，發揮市場機制提高運行效益，組織科技對接和展覽推介活動。

8.開展主要糧食作物科技提升行動。繼續加強“高產、優質、多抗、廣適”型超級稻新品種選育，推動實施中國超級稻畝產1000公斤育種計劃（超級稻第四期目標）。繼續組織實施超級稻“雙增一百”科技行動，重點做好專家與項目實施縣的對接工作，圍繞1.3億畝超級稻的示范推廣，有針對性地示范推廣一些重大技術，全年推廣超級稻1.3億畝以上，力爭實現畝增產100斤、節本增效100元的目標。繼續組織實施東北地區玉米“雙增二百”科技行動，結合玉米生長周期，做好技術指導與服務，在具備條件的區域實現玉米畝增產200斤，節本增效200元的目標。

9.強化轉基因監管和科普宣傳。嚴格按照法規和相關技術標準要求開展轉基因生物安全評價。強化轉基因生物安全屬地管理制度和研發者“第一責任人”責任，嚴格進行轉基因安全執法監管，加強對重點地區、重點單位和重點產品的監管執法。加強轉基因安全評價信息公開、科普宣傳和輿論引導工作，提高公眾對轉基因的認知水平。依據《食品安全法》和國務院關于食品安全管理體制改革的職能分工，推動轉基因生物研究與應用的分段管理。

三、著眼長遠，加快新型職業農民培育

10.繼續實施新型職業農民培育工程。全面推動陽光工程轉型升級，圍繞國家需求、產業需求和農民需求，以糧食等主要農產品生產以及促進農民增收的特色產業發展為主，加大新型職業農民培育力度，擴大新型職業農民培育試點范圍，遴選1-2個省整省推進、一批地級市整市推進和300個試點縣重點實施。分類培育“生產經營型、專項技能型和社會服務型”的新型職業農民。圍繞產業發展實行全過程跟蹤培養，因地制宜建立適應成人學習和農業生產規律的“分階段、重實訓、參與式”的培養模式，構建“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體的培育制度體系。對陽光工程項目實行分級管理、分類指導，開展省級績效考評和縣級專項審計試點，將下一年度資金分配與績效考評結果掛鉤。制定培訓規范，指導各地規范開展培訓。加強教育培訓體系建設，加強農民教育培訓條件建設。開展冬春科技大培訓，圍繞高產創建、菜籃子等重大工程項目抓好農業專項技術培訓工作。

11.大力發展農業職業教育。會同教育部、財政部出臺中等職業學校新型職業農民培養方案和資助辦法，指導實施“百萬中專生計劃”。鼓勵支持農業院校特別是農業職業院校辦好農科專業，面向現代農業發展和新農村建設，加強農業農村人才培養。依托各級農廣校健全農民科技教育培訓中心，搭建專業化多元化新型職業農民培育基礎平臺。充分發揮全國農業職業教育教學指導委員會作用，加強專業建設、師資培養、教材開發和教育教學改革，推動農業職業教育更好服務產業發展。抓好高校共建工作，充分發揮高等農業院校教學、科研基地和人才資源的作用，參與科技創新與推廣服務、美麗鄉村創建和新型職業農民培育工作。組織開展全國職業院校技能大賽農業技能大賽，大力實施農民科學素質行動。

四、明確目標，大力推動農業生態文明建設

12.繼續實施“美麗鄉村”創建工程。總結“美麗鄉村”創建工作經驗，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育、體制機制創新為目標，動員全社會力量共同推進“美麗鄉村”建設，大力推廣美麗鄉村建設十大模式，大力宣傳“五星一員”（科技之星、沼氣之星、文明之星、環保之星、致富之星和最美農技員）先進事跡。開展需求調查和研究，統籌政策、項目、資金等資源，重點支持1100個“美麗鄉村”建設。建立科技人員與“美麗鄉村”一對一幫扶機制，繼續開展“雙送雙帶雙促”活動。加強“美麗鄉村”的理論研究、實踐總結和宣傳發動，營造良好的政策和輿論環境。

13.加強農業突出環境問題治理。發展資源節約型、環境友好型現代生態農業，創建循環農業示范市、農業清潔生產示范園。加強農產品產地環境管理，繼續組織實施好耕地重金屬污染普查、監測預警、治理修復示范和農產品禁止生產區劃分與分級管理試點工作；啟動重金屬污染耕地修復試點，開展重點污染區土壤加密和農作物同步調查，研究建立生態補償機制，推進污染耕地的修復治理，因地制宜調整種植結構。加強農業面源污染監測，建立產排污系數監測國控點，推進污染監測的規范化、常態化；啟動建設一批畜禽廢棄物、秸稈和地膜等突出環境問題綜合治理區，為全面治理和控制農業面源污染提供示范。

14、加強農業生物資源保護。完善農業生物資源保護工程規劃，提高農業野生植物原生境保護區建設標準和監管水平，建立健全原生境保護區網絡農業野生植物資源監測預警體系，繼續在分區域調查的基礎上完善國家重點保護野生植物數據庫，開發野生植物優異基因資源。開展重點區域外來入侵物種監測預警和阻截帶建設，針對重點防控外來入侵物種危害爆發情況實施集中滅除，加強外來入侵物種應急管理，推動出臺《外來入侵物種管理辦法》。

15.加強農村可再生能源建設。圍繞發展現代生態農業和建設美麗鄉村，推進以農村沼氣為重點的農村可再生能源建設。創新大型沼氣工程建設機制，推進建設模式研究。貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》，爭取啟動沼氣用氣和沼渣、沼液綜合利用補貼試點，完善沼氣扶持政策。創新沼氣服務機制，在有條件地區試點推廣政府購買沼氣服務，健全服務體系。做好農村沼氣項目前期工作，建立沼氣工程信息管理平臺，加強對各地的管理和監督。加大秸稈綜合利用工作力度,啟動秸稈利用試點項目。調動各方面力量，共同做好農業農村節能減排工作。

五、狠抓落實，確保農業科教環能系統履職盡責

16.強化體系建設。施行“體系工作法”，不斷健全完善農業科教環能系統各個體系，加強體系和各單位自身建設，著力解決各體系“有體無系”、內部協調不力和體系之間銜接不緊等問題，建立分工協作、信息交流和資源共享等機制，努力做到“政策制定問計體系、工作落實依靠體系、績效評價取決體系”。依托重大項目實施和基地平臺建設，不斷加強人才隊伍特別是高層次領軍人才隊伍建設，推動農業科教環能事業科學發展。

17.完善系統制度和文化建設。加強政策理論和業務學習，提升干部隊伍綜合素質，推進學習型黨組織和學習型單位建設。大力弘揚農業系統的“北大荒精神、南沙精神和祁陽站精神”，推動“創新、協同、務實”為核心內容的體系文化建設，努力弘揚主旋律，傳遞正能量。研究制修訂業務管理和單位內部管理等制度規范，加強對制度執行情況的考核和結果運用，積極推動管理組織方式創新。完善農業科教環能工作新聞宣傳和政務信息報送制度，加大工作宣傳和信息公開力度，營造全社會關心、支持農業科教環能事業發展的良好氛圍。

18.加強體系作風建設。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入推進體系工作作風轉變，進一步樹立科教環能系統為民務實清廉的良好形象。繼續開展“廉政文化進課題下鄉村活動”，加強廉政風險防控管理，增強全系統黨員干部的廉政意識。把黨建作為體系建設之魂，在體系建設中凝聚人心、匯集共識、調動一切積極因素，推動科教環能工作更好地服務基層群眾，實現黨建與業務工作的深度融合，扎實踐行黨的群眾路線。