各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局：

　　促進今年糧食穩定增產和種植業協調發展任務繁重，防病治蟲保豐收至關重要。按照2014年種植業工作的總體安排，我辦制定了《2014年全國植物保護工作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好各項措施落實，有效控制病蟲草鼠和疫情危害，全力保障糧食豐收、農產品質量安全和農民持續增收。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部植物保護辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年1月28日

2014年全國植物保護工作要點

　　2013年，面對突發、重發農作物病蟲害，各級農業部門和植保機構加強監測、科學應對，加大力度、強化措施，適時開展應急防治，大力推進統防統治，全力打好病蟲防控攻堅戰，圓滿完成“重大病蟲不大面積暴發成災、重大植物疫情不惡性傳播蔓延、蝗蟲不起飛危害”的目標任務，實現“蟲口奪糧”，為糧食 “十連增”、農民收入“十連快”作出了重要貢獻。

　　2014年，農作物重大病蟲害總體呈加重發生趨勢，“蟲口奪糧”保豐收的任務十分繁重。植保工作總體思路：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，認真落實中央農村工作會議和中央1號文件的各項部署，按照全國農業工作會議提出的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的要求，以“公共植保、綠色植保、科學植保”理念為引領，以促進糧食豐收、農業發展、農民增收為目標，以控制遷飛性、流行性、暴發性、檢疫性農作物重大病蟲疫情危害為重點，分類指導、分區推進、科學防控，加強病蟲監測預警，大力推進統防統治，積極開展綠色防控，有效地減輕病蟲危害，全力促進糧食穩定增產和種植業協調發展。

　　植保工作總體目標：一是實現“蟲口奪糧”。努力控制病蟲草鼠和疫情危害，確保重大病蟲不大面積暴發成災、重大植物疫情不惡性傳播蔓延、蝗蟲不起飛危害，總體危害損失率控制在5%以下。二是保障農產品質量安全。大力推進綠色防控和科學用藥，蔬菜、水果、茶葉、水稻、玉米等作物綠色防控覆蓋率達到18%、比上年提高1個百分點以上，項目區化學農藥用量減少20%以上，農產品質量安全水平明顯提高。三是促進農民增收。大力推進統防統治和科學防控，提高防治效果、效率和效益，促進農民持續增收。水稻、小麥、玉米等主要糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到27%、比上年提高2個百分點以上。

　　緊緊圍繞上述目標任務，2014年重點抓好以下工作：

　　一、切實加強病蟲監測預警。以增加監測網點、統一監測標準、創新發布方式為重點，確保信息時效性、準確性和有效性。一是完善病蟲監測網點。將全國農作物病蟲害測報區域站增加至1000個，鼓勵縣級按照不同生態區域至少設立3-5個田間監測網點，逐步減少監測“盲點”。健全農區鼠害監測體系。二是優化監測調查方法。根據植保防災減災、服務生產實際需要，加強監測調查規范化、標準化研究和應用驗證，逐步優化、簡化監測調查方法，以減輕工作量、提高工作效率。三是創新預報發布方式。充分利用廣播、電視、手機、網絡等現代媒體發布病蟲預報、預警信息，尤其要大力推進病蟲電視預報，實現可視化，大幅提高病蟲發生信息和防控技術覆蓋率和到位率。四是強化區域站點管理。深入開展農作物病蟲測報標準化區域站創建活動，充分發揮100個標準化區域站示范引領作用，推進設施設備標準化、監測調查規范化、信息管理電子化、人員培訓制度化。五是加強監測技術研發。進一步完善全國重大病蟲數字化監測預警體系，加快推進省、縣級平臺建設；開展燈誘、性誘等自動化監測技術及其物化產品研發與示范，逐步提高監測調查自動化、智能化水平。

　　二、突出重點病蟲和關鍵技術。一是防控重大病蟲。夏糧生產，重點抓好西南、西北和漢水流域小麥條銹病的防控，江淮、黃淮南部小麥赤霉病防控，黃淮海穗期蚜蟲防控。秋糧生產，重點抓好東北、華北粘蟲、稻瘟病的防控，西北馬鈴薯晚疫病的防控，南方水稻“兩遷”害蟲防控。同時，加強江河湖庫灘區和草原、山區周邊農區鼠害防控工作。二是落實關鍵技術。小麥條銹病防控要在早春“打點保面”控制大面積流行，小麥赤霉病要“見花打藥”防在前，稻飛虱要“壓前控后”、稻縱卷葉螟要保護功能葉片，稻瘟病、馬鈴薯晚疫病要在破口抽穗和花期預防，玉米粘蟲要在低齡幼蟲盛期統一施藥防治。三是強化措施落實。分作物、分區域制定重大病蟲防控方案，明確防控對策措施，大力推行區域間聯防聯控、區域內統防統治。完善重大病蟲防控聯系督導和專家巡回指導機制，強化防治關鍵時期工作督導，組織專家就近就地深入生產一線開展巡回技術指導，促進各項防控措施落實到位，確保重大病蟲不大面積暴發成災。

　　三、大力推進專業化統防統治。要以擴大服務范圍、提高服務質量為重點，扶持防治組織，提升服務水平，推進病蟲統防統治有力有序展開。一是強化政策扶持。結合實施農作物重大病蟲害防治、小麥“一噴三防”補助等項目，積極爭取加大農機購置補貼力度，大力扶持植保專業化服務組織。繼續開展專業化統防統治“百千萬”行動，建設100個專業化統防統治示范縣、1000個專業化統防統治示范區、10000個專業化統防統治組織，不斷增點擴面。二是推進規范發展。加強技術和管理培訓，強化技術指導和信息服務，力爭新增規范化防治服務組織1000個以上。對全國農作物病蟲害專業化統防統治百強服務組織進行考核評估，實行動態管理。三是開展農企對接。開展“百強組織聯百企”活動，推薦百強服務組織與100個農資生產經營企業對接，建立企業與防治組織直供直銷模式，減少防治成本，確保藥械質量水平。四是推進統防統治與綠色防控融合。率先在100個專業化統防統治示范縣和百強服務組織開展統防統治與綠色防控融合試點，大力推廣綠色防控技術，實施綜合治理，探索綠色發展、低碳發展、循環發展的新模式，保障農業生產安全和農產品質量安全。

　　四、積極開展綠色防控。充分發揮政府扶持和市場引導雙輪驅動作用，整合資源、集成技術、示范培訓，加快綠色防控技術推廣應用步伐。一是創新推廣機制。在積極爭取財政加大補助的同時，充分發揮優質優價的市場機制作用，依托農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和種植大戶等新型經營主體，優先在“三品一標”農產品生產上推廣應用，打造一批綠色防控農產品品牌。組建綠色防控技術推廣協作網，加強農科教企聯合，整合資源支持綠色防控。二是突出重點作物。本著先易后難的原則，以蔬菜、水果、茶葉等鮮活農產品，以及水稻、小麥、玉米等主要糧食作物為重點，推廣綠色防控技術。三是制定技術模式。針對不同的作物和不同的栽培方式，篩選出經濟、實用的綠色防控關鍵技術產品，并集成配套技術，形成蔬菜、水果、茶葉、水稻、玉米等作物綠色防控技術模式。四是加強示范引導。充分發揮100個全國農作物病蟲害綠色防控示范區輻射帶動作用，開辦農民田間學校、舉辦培訓班、召開現場會，全力推廣綠色防控技術，從源頭上降低農藥使用風險，提高農產品質量安全水平。此外，以油菜、蘋果、草莓、番茄等蜜源植物或蟲媒授粉植物為主，建立20個示范基地，開展蜜蜂授粉與綠色植保增產技術集成應用示范推廣工作。

　　五、著力加強植物檢疫監管。積極應對疫情加速擴散蔓延的嚴峻形勢，加快完善重大疫情防控支持政策和檢疫管理制度，堅決鏟除新發或零星疫情，嚴格阻截局部發生疫情，系統綜合治理大面積發生疫情。一是完善檢疫規章。修訂國外引種檢疫審批管理辦法等植物檢疫規章，制定重大植物疫情處置工作流程，探索建立植物疫情分類處置機制。二是加強疫情監控。加強全國重大植物疫情監測預警，充分發揮沿邊沿海疫情阻截帶監測點作用，完善重大疫情防控協作機制，組織稻水象甲、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾和柑桔黃龍病等聯防聯控。三是突出種苗檢疫。把好種苗檢疫關，加強國家重點繁制種基地檢疫監管，督促做好關鍵季節產地檢疫工作；規范種子檢疫證明編號，加快構建植物疫情可追溯體系；組織開展以蔬菜種子為重點的全國聯合執法檢查活動，集中整治蔬菜種子未經檢疫調運、經營以及標注檢疫證明編號不實等突出問題；在大宗作物種子和水果調運的高峰時期，組織開展以用種檢疫安全為主題的檢疫宣傳月活動，營造良好的社會氛圍。四是推進檢疫科技創新。開展檢疫性有害生物基本特征、傳播流行規律、危害機理與防控技術聯合攻關，組建全國性專家支撐團隊，跟蹤收集國外植物疫情發生、防控信息，組織開展高風險區引進種苗隔離試種，強化植物檢疫風險分析，提升疫情防控科學水平。

　　六、有力推進安全科學用藥。圍繞提高病蟲害防治效果、效率和效益，加快推進農藥科學使用和藥械更新換代。一是加強病蟲抗藥性監測。建立100個抗藥性監測點，開展主要病蟲對田間常用藥劑抗藥性監測，為指導科學防控和科學用藥提供理論依據。同時，在水稻、小麥、棉花、蔬菜等作物主產區12個縣，選擇固定600個農戶、400個防治組織，開展病蟲害防治用藥種類和數量情況調查。二是加強農藥械篩選推介。組織農科教企聯合攻關，開展新農藥、新藥械對比試驗，篩選并推介一批高效低毒農藥和現代植保機械。同時，研究適合高效施藥機械作業的高產栽培模式，推進藥械和農藝有機結合。三是加強示范區建設。在不同的生態區和作物上，建立高效低毒農藥和現代植保機械應用示范區，組織現場觀摩等活動。組裝集成和示范推廣農藥減量使用技術模式，努力提高農藥利用率。組織開展主要糧食作物農藥有效利用率試驗研究和科學測算。四是加強技術培訓宣傳。組織開展科學用藥宣傳、培訓活動，印發《安全科學使用農藥掛圖》、《安全科學使用農藥培訓手冊》，切實提高技術到位率。

　　七、加快建設植保信息體系。按照“統一規劃、分步實施、拓展功能、強化安全”原則，加強國家級植保信息化平臺建設。完善全國農作物重大病蟲監控系統，穩步推進監測預警、預防控制信息采集規范化、傳輸網絡化、管理自動化、分析標準化、展示圖形化；開發完善植物檢疫管理和風險評估系統，建設植物疫情數據庫，推行引種、調運、產地檢疫等網上審批和出單管理，切實提高檢疫監管水平和工作效率；開展馬鈴薯晚疫病等重大病蟲、鼠害物聯網自動監測預警及主產區重大病蟲遠程診斷、防控指揮調度信息化試點，探索遠程監控技術在植保領域推廣應用途徑；加強蝗蟲等重大病蟲防控調度指揮系統研發，探索建設農藥械使用信息化管理系統。按照“無縫對接、互聯互通、信息共享”思路，加大試點、示范力度，加快推進省級植保信息化建設步伐。繼續加強縣級數據庫平臺建設，推行病蟲監測和防控信息電子化管理，強化植保信息化基礎。

　　八、切實加強植保法規建設和項目管理。在做好常規工作的同時，繼續抓打基礎、管長遠的工作。一是加強植保法規建設。修改完善《農作物病蟲害防治條例》（草案），爭取盡快出臺，推進依法防控。完善農作物重大病蟲疫情應急預案和植物檢疫有關規章制度。二是積極爭取扶持政策。積極爭取各級財政資金和基本建設投資，加大對病蟲害監測預警、專業化統防統治、綠色防控、植物疫情處置、田間監測網點、應急防治設施等關鍵環節支持力度，提高現代植保服務能力和水平。三是強化項目資金監管。制定農作物重大病蟲害防治補助等項目考核標準和辦法，加強項目管理，確保責任落實、資金落實、措施落實，提高資金使用效益。四是建立植保指標體系。制定統防統治率、綠色防控率、農藥利用率等常用植保指標體系調查統計（研究）標準、方法和程序，并組織實施，確保數據準確可靠。五是開展重大問題調研。組織專家研究蝗蟲標本兼治、科學治理有效措施，制定《全國蝗蟲可持續治理規劃》，推進蝗蟲可持續治理。同時，就綠色防控、高效施藥機械推廣應用、農作物重大病蟲害防治補助項目等重大問題進行調研，提出對策建議，爭取扶持政策。

　　抄送：國家和發展改革委員會農經司，財政部農業司。

　　　　　　　　　　　　　　　　農業部植物保護辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月28日印發