2014-01-01有關省、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）：
為貫徹落實《農業部關于開展信息進村入戶試點工作的通知》的部署要求，確保信息進村入戶試點工作有力有序有效推進，我部研究制定了《信息進村入戶試點工作指南》，現印發你們，請結合本地實際，認真組織實施。實施過程中出現的新情況新問題和創造的好做法好經驗，請及時報送我部市場與經濟信息司。
農業部辦公廳
2014年6月26日
信息進村入戶試點工作指南
為推進信息進村入戶試點工作順利實施，確保取得預期成效，根據《農業部關于開展信息進村入戶試點工作的通知》（農市發﹝2014﹞2號）部署要求，在《信息進村入戶試點工作方案》基礎上，制定《信息進村入戶試點工作指南》，以指導試點省市、縣開展工作，進一步明確目標和任務，細化責任、措施和進度，并據此考核和驗收試點工作。
一、總體目標
通過一個年度的試點，村級信息服務站（以下簡稱村級站）在試點縣實現全覆蓋，村級信息員選聘培訓工作全面完成，12316服務體系實現橫向跨省聯通、縱向延伸到鄉村，實現普通農戶不出村、新型農業經營主體不出戶就可享受到便捷、經濟、高效的生產生活信息服務。特別是要通過統籌“農業公益服務資源、農村社會化服務資源”兩類資源，構建“政府、服務商、運營商”三位一體的推進機制，整合“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務”四類服務，實現信息精準到戶、服務方便到村，探索建立政府“修路”、企業“跑車”、農民“取貨”的可持續發展機制。信息進村入戶試點工作示意圖見附件1。
二、關于村級信息服務站建設
（一）目標
每個行政村至少建成1個標準型村級信息服務站，實現農業公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務進村；專業型占村級站總數的比例不低于20%；簡易型數量不限。
（二）任務
1.每個試點省市選擇2個試點縣整縣推進，試點縣要優先在物流體系相對較發達的城市郊區縣、全國農業農村信息化示范基地、國家現代農業示范區中選擇。
2.村級站統一使用“益農信息社”品牌，標牌及標識由農業部統一設計（見附件2），試點省市負責制作。村級站要在全國平臺（暫定www.12316.cn）統一登記注冊并依托其開展各類服務及經營活動。
3.村級站建設要符合“六有”標準，有條件的村級站可自行配備大屏幕、IPTV機頂盒等設備。部撥試點經費不能用于設備購置。
4.村級站按照提供服務內容范圍分為標準型、簡易型和專業型。標準型（下稱標準站）要提供農業公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務四類服務；簡易型主要提供便民服務和電子商務，可在自然村或村民聚集區建立；專業型主要依托新型農業經營主體建立，由帶頭人圍繞生產經營活動為成員提供專業服務。
5.標準站要確保公益服務落地，商業服務搞活。提供四類服務：一是農業公益服務。利用12316短彩信等渠道精準推送農業生產經營、技術推廣、政策法規、村務公開、就業等公益服務信息及現場咨詢；協助開展農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、土地流轉、農業綜合執法等業務。二是便民服務。開展水電氣、通信、金融、保險、票務、醫療掛號、惠農補貼查詢、法律咨詢等服務。三是電子商務。開展農產品、農資及生活用品電子商務，提供農村物流代辦等服務。四是培訓體驗服務。開展農業新技術、新品種、新產品培訓，提供信息技術和產品體驗。具體服務項目由試點省市會同運營企業共同確定。
6.標準站要強化農村基礎信息采集與維護，特別是要開展普通農戶、種養大戶、家庭農（牧）場、農民合作社等信息收集，要承擔定期維護本村網頁信息任務。有條件的要協助開展農業生產、農村經濟運行信息采集和發布。
7.標準站要提供免費WIFI環境，農民在信息站可通過手機上網瀏覽信息、即時通訊、下載更新軟件等。
8.試點省市要建立村級站市場化運營機制，在啟動試點建設前要明確運營企業。試點省市農業主管部門牽頭組織運營企業遴選、協議簽署及考核評估工作。村級站選建工作要在省級農業主管部門統籌下，由試點縣農業部門具體組織并負責審定、村委會與運營企業共同確定，并報試點省市農業主管部門備案后統一授牌。
（三）機制創設
1.試點省市要研究制定村級站管理辦法，建立村級站登記、備案及管理考核制度，建立服務規范，明確公益服務職責、商業服務內容及標準、法律責任。
2.探索建立運營企業與村級站利益共享、風險共擔的組織關系和運營機制，要支持運營企業以市場化方式整合便民服務資源。
3.探索與運營企業的合作機制，明確各自的權利義務和法律責任。研究建立運營企業考核評估標準和準入退出機制。
4.探索政府購買服務的投入保障機制，研究財政支持村級站建設內容及標準。
（四）試點成果及進度安排
1.試點省市與運營企業簽署戰略合作框架協議（5月底前）。
2.研究提出財政支持村級站建設建議（7月底前）。
3.提交村級站名錄并加蓋省級農業主管部門公章（8月中旬前）。
4.提交試點省市村級站管理辦法（10月底前）。
5.試點省市與運營企業簽署合作協議并報農業部備案（11月底前）。
三、關于村級信息員隊伍建設
（一）目標
每個村級站至少配備1名“有文化、懂信息、能服務、會經營”的信息員，試點縣域內農業生產經營主體帶頭人比例不低于20%。
（二）任務
1.村級信息員選聘工作由試點省市統籌、試點縣農業部門具體組織、村委會與運營企業共同確定，并報試點省市農業主管部門備案。
2.村級信息員要在村組干部、大學生村官、農村經紀人、農業生產經營主體帶頭人、農村商超店主中選聘。信息員要有初中以上文化，熟練使用計算機等辦公設備和互聯網，有責任心、溝通能力強、服務態度好。
3.組織開展信息員上崗培訓。農業部將組織信息進村入戶專題培訓班，重點培訓試點省市業務主管處室負責人、試點縣及農業部門主要負責同志；試點省市要按照2014年全國信息進村入戶培訓計劃（見附件3），編制培訓方案，組織信息員按期參加培訓。
4.試點縣農業主管部門負責村級信息員的統一管理，指導信息員開展公益性服務。運營企業要開展信息員專項培訓并指導其開展經營性服務。
5.信息員要在全國平臺統一登記注冊并依托其開展各類服務及經營活動，完成村級站各項服務工作。
（三）機制創設
1.試點省市要研究制定信息員管理辦法，建立信息員選聘、登記、備案、管理考核及權益保障等制度，明確信息員職責，制定信息員服務規范。
2.研究信息員承擔公益服務補貼機制。
（四）試點成果及進度安排
1.提交信息員收入形成報告及相關補貼、獎勵建議（7月底前）。
2.上報培訓方案（7月底前）。
3.提交信息員名冊（8月中旬前）。
4.提交信息員管理辦法及服務規范（10月底前）。
四、關于12316標準化改造
（一）目標
12316服務體系橫向跨省聯通、縱向延伸鄉村，對內融入各類農業公益服務，對外接入便民服務和電子商務，支撐信息精準到戶、服務方便到村。12316熱線實現全域開通、全網接入、7×24小時全天候、7×8小時全人工、村級站撥打全免費。
（二）任務
1.試點省市要組織開展農業部門服務資源摸底調查，重點包括信息資源、耕地、農戶和新型經營主體等農業基礎數據庫建設，鄉鎮各類服務隊伍，包括服務熱線在內的各類服務手段建設，縣鄉村網站建設等情況。
2.啟用用戶實名管理系統，建立各級農業行政管理部門、專家及服務隊伍目錄體系并建立信息動態修正機制，整合服務資源。建立農業生產經營主體名錄及分類體系，實現精準服務。
3.建立或完善12316呼叫中心，實現12316熱線全域開通，移動、聯通、電信全網接入，7×24小時語音全天候和7×8小時全人工服務。北京、遼寧、吉林和甘肅省級呼叫中心要實現每小時呼叫統計數據與農業部同步一次。黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖南和福建不再單獨建設省級呼叫中心，統一啟用定制云呼叫系統，并由農業部統籌安排由有穩定話務隊伍的省級呼叫中心負責話務接轉。
4.整合各類服務熱線和投訴舉報電話，統一使用12316短號碼。并推動12316短彩系統成為各級農業部門間溝通、部署業務及對外提供服務的平臺。
5.推動12316融入鄉鎮農技推廣體系，建立“省級呼叫中心+各類專業專家和鄉鎮農技站遠端座席”常規人工服務流程，由呼叫中心統一受理語音呼入，再根據需求就近轉接相應專家或鄉鎮農技人員，在農技員與農民之間架起信息化溝通橋梁，方便農民就近找到專家，農技員有效對接農民需求。建立短信主動推送制度，利用12316短彩信或即時通訊工具，實現天氣、專業技術等信息精準到戶。同時，為各級農業行政管理部門提供鄉鎮農技服務考核管理平臺。
6.推動12316服務向村級延伸。村級站要統一接入12316語音直撥電話，實現農民在村級站撥打12316全免費。村級站要建立短信推送制度，利用12316短彩信或即時通訊工具，實現政策、村務管理、農民教育和商務服務信息精準到戶。
7.創新12316服務方式，積極支持各類基于移動互聯的服務產品開發，逐步培育圍繞單一品種、覆蓋上下游產業鏈的自助交互服務和信息溝通群團。
8.整合各類農業部門的公益服務網站，形成統一對外服務窗口。全面構建覆蓋部省地縣鄉村六級網站門戶，按照統一的門戶網站集群設計架構完成本省市縣鄉村網頁站鏈接，重點完善縣以下網頁信息，并建立信息維護制度。
9.統一使用村級站運營支撐管理系統，實現服務資源管理并開展日常經營活動。
10.農業部將在充分整合各地、各有關企業較成熟的語音呼叫、短彩信、移動互聯、網站門戶、站點運營等系統的基礎上，組織有關方面研究提出全國農業信息服務云平臺建設方案。
（三）機制創設
1.探索建立信息資源共建共享機制和相應管理制度。
2.探索建立農業基礎數據采集制度。
3.探索建立農業管理部門、專家及服務隊伍目錄體系并建立信息動態修正機制，建立農業生產經營主體分類體系。
4.建立12316語音服務規范、短彩信應用管理辦法。
5.探索全國云平臺構建及運行維護投入機制。
6.探索云平臺運營企業與各省市村級站運營企業協同機制。
7.研究明確云平臺運營企業的權利義務和法律責任。
（四）試點成果及進度安排
1.研究制定云平臺建設方案（7月底前）。
2.提交試點省資源整合及各業務部門應用12316情況報告（10月底前）。
3.完善農業管理部門、專家及服務隊伍、農戶和農業生產經營主體基礎數據庫（10月底前）。
4.提交信息資源共建共享機制和相應管理制度（11月底前）。
5.建立12316語音服務規范、短彩信應用管理辦法（11月底前）。
五、關于組織管理與運營機制
（一）目標
基本建成全國統一規劃、部省共建、省級統籌、縣為主體、村為基礎、社會參與、合作共贏的建管體制，建立“政府+服務商+運營商”三位一體的可持續運行機制。
（二）任務
1.農業部負責制定總體實施方案，統籌協調各方資源，加強指導服務，強化監督檢查。具體負責中央平臺設計、信息員培訓方案制定及培訓教材編寫等工作。負責示范站評定并授牌。
2.試點省市農業主管部門要積極爭取黨委政府的支持和有關部門的配合，建立農業行政管理部門牽頭、涉農部門共同配合的協調推進機制。根據具體情況落實配套試點經費并確保資金使用安全，制定具體實施方案并組織實施，負責試點縣遴選、涉農信息資源整合、信息員培訓工作組織、12316標準化改造、運營企業確定及市場化機制探索。
3.試點縣農業部門作為實施主體，負責組織村級站遴選、建設認定和管理考評，涉農信息資源整合、服務隊伍建設以及12316信息服務與農技推廣等鄉鎮服務體系融合。積極探索鄉鎮農技站與村級站的互助合作關系，充分發揮鄉鎮農技員技術優勢，為農民提供多種形式的技術咨詢和培訓。充分發揮村級組織在站點建設、人員配備、日常管理等方面的組織協調作用，指導信息員對村級站網頁進行更新。
4.探索建立“政府+服務商+運營商”三位一體的運行機制，政府負責公益資源整合，提供公益服務，協調建好信息高速公路；服務商（包括電信運營商、生活服務商、平臺電商、金融服務商、系統集成商、信息服務商等）負責提供各類商業服務和通道，通過擴大市場規模獲得收益；運營商綜合利用通道和信息高速公路整合各類公益和商業服務，從服務商獲得利潤分成，為農民提供免費或低價服務。三方合力推進信息進村入戶，做到共建、共贏、共享，形成收益共享、風險分擔的合作模式，最終實現讓農民不花錢或少花錢就能得到實惠，服務商和運營商也能賺到錢。
（三）試點成果及進度安排
1.農業部制定信息進村入戶試點工作方案(4月底前)。
2.試點省市成立信息進村入戶試點工作領導小組并報農業部（6月底前）。
3.試點省市制定信息進村入戶試點工作方案（6月底前）
4.試點省市提交配套試點經費落實情況（8月底前）。
附件：
