經過改革與發展,我國已形成了以承包農戶為基礎、多種生產經營主體共存的農業經營格局。但是,離構建“四化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距。一是隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力大量持續轉移,農業勞動力呈現老齡化、婦女化、低文化趨勢,迫切需要解決農業勞動力結構性短缺問題,加快培養職業農民。二是承包農戶規模小,勞動生產率低下,農戶兼業化傾向明顯,迫切需要解決農業集約化、規模化水平偏低問題,大力培育專業大戶和家庭農場。三是農戶家庭經營大多屬于分散經營,仍存在著“小生產”與“大市場”的矛盾,迫切需要解決農業生產組織化程度偏低問題,大力發展農民合作社和農業產業化經營。四是伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變,對農業社會化服務提出了強烈需求,迫切需要解決農業社會化服務不足問題,大力培育新型農業社會化服務組織。
當前,加快構建新型農業經營體系,要全面貫徹黨的十八大以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,圍繞現代農業建設,創新農業生產經營體制,逐步建立起以家庭承包經營為基礎,以專業大戶、家庭農場為骨干,以專業合作社和龍頭企業為紐帶,以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系,促進農業生產經營的集約化、專業化、組織化和社會化。
一是加快培養新型職業農民。研究制定職業農民的認定標準,鼓勵各地結合實際,從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定,并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道,開展多形式、經常性的職業教育培訓,完善農業職業培訓體系和綠色證書制度,健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度,擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模,廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。
二是大力發展專業大戶和家庭農場。鼓勵各地按照“生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求,探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準。鼓勵有條件的地方建立家庭農場注冊登記制度。加大扶持力度,對認定的專業大戶和家庭農場,新增農業補貼重點向其傾斜。實行以獎代補,對達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。加強對專業大戶、家庭農場的指導和服務,提高其經營管理水平和市場競爭力。
三是加快發展農民合作社。加大扶持力度,鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社,擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動,促進合作社規范化建設。建立示范社評定機制,分級發布示范社名錄,把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優惠政策,規范合作社開展信用合作,創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立農民專業合作社人才庫和培訓基地,著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
四是做大做強農業產業化龍頭企業。深入貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》,進一步完善扶持政策措施,健全利益聯結機制,促進龍頭企業做大做強。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。深入創建農業產業化示范基地,促進龍頭企業集群發展和縣域經濟發展。推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制,采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式,實現龍頭企業與農民及合作社共舞共進共贏。
五是加快培育經營性農業服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度,推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化,使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經營性農業服務組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷等服務。開展農業社會化服務示范縣創建工作,積極探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”、“村集體經濟組織+專業化服務隊+農戶”等多種服務模式,及時總結推廣。