2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握加快發展現代農業，率先實現畜牧業現代化的重大任務，以“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”為中心目標，發展生產保供給，嚴格監管保安全，綜合施策保生態，著力推進畜牧業規模化、標準化、產業化和信息化，強化飼料和生鮮乳質量安全監管，大力推進草原生態保護建設，為農業農村經濟發展作出新貢獻。重點抓好以下幾項工作。

　　一、大力發展畜牧業生產

　　堅持市場引導與政策扶持相結合、增加總量與優化結構相結合，以標準化規模養殖和現代畜禽種業為抓手，大力發展現代畜牧業。

　　1.穩定主要畜禽生產。認真落實國家扶持生豬生產各項政策措施，嚴格執行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，引導養殖場戶調整養殖結構，保護養殖積極性。大力推動《全國牛羊肉生產發展規劃》實施，爭取并落實扶持政策，增強牛羊肉綜合生產能力。

　　2.大力發展標準化規模養殖。深入開展畜禽養殖標準化示范創建，工作重心由“創建”向“輻射帶動”轉變，加強示范場養殖環節的監管，放大示范效應。組織召開秸稈養畜與牛羊肉生產標準化規模養殖現場會，推動解決規模養殖難點問題，加強技術指導與服務，總結和推廣經濟、高效的畜禽糞污綜合利用模式；深化與中國農業銀行等金融機構的合作，拓寬畜牧業融資渠道。實施標準化規模養殖場建設項目和扶持“菜籃子”產品生產項目，加快基礎設施改造升級。

　　3.加快現代畜禽種業建設。加強種豬核心育種場監管，積極推進種豬遺傳物質交流，探索區域性種公豬站運行機制，促進全國生豬聯合育種；推進蛋雞遺傳改良計劃，制定良種擴繁推廣基地遴選標準；組織遴選肉牛核心育種場，穩步推進肉牛生產性能測定等育種工作。組織實施畜牧良種補貼項目，召開畜牧良種補貼布置會議，加強項目監管，開展實施效果評估。繼續開展種畜禽質量安全監督檢驗。研究修訂國家級畜禽遺傳資源保護名錄，加強國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫管理，開展地方品種種公豬登記試點。

　　二、強化信息監測預警

　　針對當前生豬、奶業和牛羊等產業快速轉型升級的特點，進一步加強信息監測預警，逐步構建“多層次、多手段、全覆蓋”的畜牧業監測預警體系，為實施產業宏觀調控奠定基礎。

　　4.加強監測預警能力建設。組織整合相關事業單位、行業協會和專家隊伍力量，穩定縣級統計員隊伍，構建高效工作機制。加強多部門、多渠道聯合形勢會商，形勢研判做到以實際情況為基礎、真實數據為依據。在關鍵時點，多渠道發布權威預警信息，引導生產平穩發展。

　　5.狠抓數據質量建設。繼續加大統計員培訓力度，確保基層信息采集人員全員培訓到位。加大數據質量核查力度，確保省級實地核查率超過10%、縣級實地核查率95%以上。繼續組織省際交叉數據核查，完善核查通報制度，開展數據質量績效考核試點工作。

　　6.推進關鍵環節監測試點工作。積極探索生豬生產景氣指數等預警方式，緩解生豬產業波動。加強種雞生產監測，全面掌握蛋雞和肉雞基礎生產能力。加強物聯網、移動互聯網等現代化信息技術應用，繼續推進生豬標準化規模養殖場移動監測平臺建設和生鮮乳收購站自動化監測試點工作。

　　三、加快建設現代飼料工業

　　堅持“提高門檻、減少數量，加強監管、保證安全，轉變方式、增加效益”的工作思路，推動飼料企業做大做強，著力構建優質、安全、高效、規范的現代飼料產業體系。

　　7.全面落實飼料管理新制度。指導各地建立健全飼料和飼料添加劑生產許可專家審核委員會，嚴格按照新的條件審核飼料生產許可申請，督促原有獲證企業加強自查自糾，推動改造升級。開展飼料質量安全管理制度示范創建活動，組織召開示范創建現場會，統一標準，加快推進。針對重點飼料添加劑和單一飼料產品，分類制定生產企業設立條件。

　　8.推進飼料資源調查和開發利用工作。組織開展飼料資源存量調查和養殖環節飼料使用習慣摸底調查，密切跟蹤國內外飼料原料市場變動，加強大宗原料市場供需關系和替代關系研究。強化飼料生產統計工作，做好月度和季度形勢分析研判。加強秸稈養畜項目管理，深入推進秸稈等非糧飼料資源開發利用。

　　9.著力鞏固專項整治成效。深入實施《農業部關于深入推進“瘦肉精”專項整治工作的意見》，以案件督查為主要抓手，推動健全跨省案件協查、涉嫌犯罪移送、信息通報發布等工作機制。認真貫徹《國務院關于加強食品安全工作的決定》，加強經驗總結、典型推介和人員培訓，指導各地加強基層“瘦肉精”監管能力建設。

　　10.組織開展飼料質量安全監測預警。組織實施全國飼料質量安全監測計劃和養殖環節“瘦肉精”專項監測計劃，堅決打擊飼料生產中非法添加、超范圍超劑量添加等違法行為。組織開展飼料質量安全預警監測和新型添加物排查，加大風險評估和隱患排查力度。

　　四、大力推進草原保護建設

　　堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，一手抓保護建設，一手抓利用發展，推動牧區生態、牧業生產和牧民生活協調發展，為建設生態文明和美麗中國作出新貢獻。

　　11.大力推進草原承包經營。推動出臺進一步完善草原承包經營制度的政策措施。對尚未實行草原承包經營的地區，加強督促檢查，按照面積、地塊、證書、合同“四到戶”的要求，加快推進落實；對已經實行草原承包經營的，加強規范引導，進一步創新草原承包經營機制，依法明晰權屬、規范流轉、搞活經營。指導有關牧區適時啟動草原承包經營權確權登記頒證試點。

　　12.加強草原法制建設。推進《基本草原保護條例》立法進程，加快基本草原劃定。開展草原執法監督年活動，廣泛宣傳《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，加強執法機構建設和人員培訓，查處、移交和曝光一批大案要案。組織開展專題調研，研究提出推進草原管理體制改革的意見建議。

　　13.強化草原生態保護補獎機制落實。開展草原補獎政策落實績效評價考核，進一步加大政策落實力度。重點對落實進度較慢、績效評價排名靠后的地區以及新納入補獎范圍的地區，開展聯合督導檢查，加快落實進度。結合電子檔案信息、草原生態固定點監測、牧戶調查，深入研究補獎機制實施成效和存在的問題，提出進一步完善政策的建議。籌備召開全國草原工作會議。

　　14.實施草原保護建設工程。堅持重點突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，深入實施退牧還草、游牧民定居、京津風沙源治理、草種繁育基地等工程項目，繼續開展草原圍欄、人工草地、牲畜棚圈等基礎設施建設。協調啟動草原畜牧業轉型示范、牧區防災減災和草原植保等工程，提高草原自然災害和生物災害防控能力，推進草原畜牧業轉型升級。做好草原保護科技綜合示范區建設、牧草種質資源保護、草種質量安全監管、草原監測和災害防控等工作。

　　五、加快建設現代奶業

　　堅持優質化、規模化、標準化、機械化、合作化的發展方向，促進奶業持續健康發展。

　　15.加快奶源基地建設。實施奶牛標準化規模養殖項目，加快奶業發展方式轉變。鼓勵乳品企業和奶農合作社加強奶源基地建設，支持乳品企業自建、參股和收購規模養殖場，優先扶持奶農合作社和乳品企業建立的養殖場，特別是地方品牌乳品企業的奶源基地建設，推動奶業生產加工一體化發展。

　　16.提高奶業生產水平。進一步加強奶牛進口審批工作，強化系譜管理。奶牛良種補貼在對荷斯坦牛全覆蓋的基礎上，適當增加對奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛、三河牛的良種凍精補貼。制定奶牛生產性能測定管理辦法，深入實施奶牛生產性能測定，擴大高產泌乳牛覆蓋范圍。繼續實施“振興奶業苜蓿發展行動”，制定實施指導意見，完善工作機制，確保項目實施效果。組織召開現場會，示范展示苜蓿標準化生產、收獲、加工先進技術，推廣苜蓿科學飼喂技術，推進草畜結合。

　　17.加強生鮮乳質量安全監管。實施全國生鮮乳質量安全監測計劃，建立多層次質量安全監測網絡，加大對非企業自建生鮮乳收購站和運輸車的抽檢頻次和范圍。繼續開展生鮮乳違禁物質專項整治，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊生鮮乳各種違禁添加行為。強化奶牛主產省重點督查、交叉互查，加大風險排查力度。組織制定和實施不合格生鮮乳報告制度和處理辦法，嚴格處理程序和懲處措施。加強生鮮乳收購站許可管理，嚴格審核資質和條件，建立行政執法與司法聯動機制，嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”。加強奶業宣傳與輿論引導，提振乳制品消費信心。

　　六、全面提升畜牧業科技水平

　　著力構建以企業為主體、產業為導向、產學研結合的畜牧業技術創新體系，健全畜牧業技術推廣服務體系，不斷提高畜牧業科技支撐能力。

　　18.強化畜牧業科技創新。開展現代畜牧科技發展戰略研究，明確科技創新重點領域和方向。鼓勵畜牧龍頭企業建立自主研發機構、設立技術創新基金或與科研教學單位開展緊密合作，促進技術創新與產業的直接對接。重點圍繞畜禽牧草種業創新、健康養殖推進、飼料資源高效利用、養殖廢棄物處理與資源化利用等關鍵環節，組織開展技術創新和集成示范。

　　19.加強畜牧業科技管理。做好現代畜牧業產業技術體系建設的指導和監督，充分發揮監督評估委員會作用，推動產業技術體系與技術推廣對接。做好科技支撐計劃和公益性行業科研專項畜牧業相關項目的組織實施管理。加快畜牧飼料標準制修訂，進一步完善標準體系。加強科技質量管理機構和專家咨詢隊伍建設。

　　20.推進技術推廣培訓。組織開展直接面向中小規模養殖戶的技術培訓活動，切實提升先進適用技術在生產一線的應用程度。培育和支持新型畜牧業社會化服務組織，促進科技推廣主體多元化、運行機制市場化。用好推廣經費，改善基層工作條件，增強服務能力。

　　七、加強畜牧業基礎性工作

　　21.強化計劃和財務監督管理。組織舉辦省級畜牧獸醫系統計劃財務管理人員培訓班，組織開展畜禽良種工程和農業綜合開發項目督查，將重點抽查范圍擴大到10個省區市。強化過程監管，跟蹤評估項目實施效果，開展“菜籃子”產品生產項目實施情況督導檢查，促進項目順利實施和資金安全使用。強化中央投資項目建設進展情況調度，加快中央投資項目執行進度。做好畜牧業財政項目年終總結工作，促進財政資金高效安全使用。

　　22.推進畜牧獸醫綜合執法。大力加強基層畜牧獸醫綜合執法能力建設，明確執法范圍，改善執法條件。加強日常監管，強化痕跡管理，切實落實畜牧飼料生鮮乳質量安全監管職責。

　　23.做好新聞宣傳和信息報送工作。廣泛宣傳黨和國家發展畜牧業的方針政策和法律法規，重點圍繞畜禽標準化規模養殖示范創建、草原生態保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質量安全監管等方面，及時準確報道畜牧業發展的新進展、新成效和新亮點，科學引導消費，努力營造促進畜牧業持續健康發展的輿論環境。做好信息收集整理工作，及時報送有價值的信息。

　　八、加強畜牧系統自身建設

　　認真貫徹落實黨的十八大的部署和要求，切實轉變工作作風，不斷提高業務能力，為加快建設現代畜牧業提供強有力的保障。

　　24.深入實施績效管理。將績效管理作為做好畜牧業各項工作的有力抓手。圍繞中心工作，堅持量化指標、劃分權重，科學確定績效管理任務和考核指標。將績效管理延伸到崗位，加大對完成情況的督促檢查。圍繞政策落實和項目實施，建立和完善規章制度，落實目標責任，強化過程管理，開展部省績效延伸考核，加強部省相關部門之間的工作聯系，推動畜牧業扶持政策落實到基層，不折不扣落實到養殖場戶。

　　25.加強政風行風建設。組織開展現代畜牧業評價指標體系、畜禽良種繁育體系扶持政策實施效果評價、生豬規模化養殖評價指標體系以及畜禽養殖廢棄物處理模式應用效果評價等專題調研。組織開展飼料工業發展戰略研究。組織做好“百鄉萬戶”調研和司縣（旗、場）合作共建示范活動。切實落實中央“八項規定”，將反腐倡廉工作作為政風行風建設重要內容，加強懲防體系建設，加快推進行政審批、重大項目資金分配等規范化、制度化。組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，樹立為民、務實、清廉、高效的良好形象。