今年中央一號文件1月31日發布。一號文件提出加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力。為此，科技日報特邀科技部副部長張來武，解讀一號文件精神。

    創新驅動 構建農業社會化科技服務體系

    科技日報：今年發布的一號文件是新世紀以來10個中央指導“三農”工作的一號文件，突出了組織創新主題。您認為有何重大意義？

    張來武：十八大提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的四化同步發展道路。并提出發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。在2012年底召開的中央農村工作會議也強調，當前和今后一個時期，要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體。

    去年一號文件，明確了農業農村科技的基礎性、公共性、社會性戰略地位。今年的一號文件更加突出加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力。亮點便是組織創新，強調大力培育服務主體，構建農業社會化科技服務體系。

    十八大提出“創新驅動發展戰略”。從靜態的看，創新驅動要看生產要素中科技、人力資本、生態比重，如果傳統的要素比如土地、人工、資本占的較多，便和傳統的經濟發展方式區別不大，如果經營體制和經營主體改變了，比如讓科技特派員來做農場，這就有了內生驅動的力量，令人耳目一新。經營方式方面，創新驅動更重視市場、品牌、現代物流等市場倒逼方式驅動。微觀經營方式的創新，要求在市場、生產過程中充分吸引科技的要素，吸引資本，實現科技市場價值。

    在農村領域創新就可以是重新組織產業、重新培育經營主體。經營主體可以是企業、準企業的形式，隨著農場、大戶等多種經營主體的出現，一二三產融合發展，農業的附加值可得到大幅度提高。

    今年一號文件提出的組織創新，強調集中力量發展農業科技服務體系，就要求成體系推動城鄉統籌的服務體系，這其中不僅僅包含公益性服務，最重要是要有第三產業的進入，全產業鏈就要求經營主體多元化、專業化、職業化。

    去年，科技部同教育部一起在十所大學成立了高等學校新農村發展研究院，這是在學習美國、印度的大學推廣模式基礎上結合中國國情進行的新探索，目前，西北農林科技大學等有關高校已探索建立了一批綜合服務基地、分布式服務站，服務地方農業、農村發展，一批高校也在積極爭取加入試點。在社會化創業服務模式中，以24萬科技特派員為代表，他們在做企業在創業中，和農民一塊風險共擔、利益共享，領著農民干、做給農民看、帶著農民賺。

    現代農業是以現代服務業引領的一、二、三產業結合體

    科技日報：今年一號文件再次強調加快發展現代農業，您理解的現代農業是怎樣的？

    張來武：現代農業不是傳統的第一產業概念，而是以現代服務業引領的一、二、三產業的有機結合體。 

    現代農業的實質就是科技型農業，是以現代科技引領農業一、二、三產業融合、產前產中產后一體化的產業體系；現代農業的發展過程，是用先進科技改造傳統農業的過程,是轉變農業發展方式的過程。隨著從傳統農業向現代農業的快速轉型，農業的核心要素將由土地、水等自然資源，轉變為科技進步和人力資本；是以科技等現代生產要素的綜合投入為基礎，以現代物質條件、工業化生產手段和先進科學技術為支撐，以社會化的服務體系相配套，用現代經營方式和組織形式進行管理的“產業化大農業”。

    實際上，在城市，第三產業非常發達，比如在城市做產業或企業，需要市場，營銷部門就可自動找上門來。但在農村，第三產業就比較欠缺發達的環境和配套。縮短城鄉二元差距，必須轉變現代農業發展方式，統籌城鄉服務體系，首當其沖抓三產，要把農業的產業鏈拉開，做到高效服務、三產服務、系統服務，再在農業工業的基礎上依靠科技進行標準化種植養殖。

    產業鏈的拉開要注重品牌、物流配送等，微笑曲線的右端與之相應，微笑曲線的左端的產品研發等才能得到高回報。今年一號文件以專門一節來談，提出要構建農業社會化服務體系建設，由此強調它是農業的組織創新，以一二三產業融合方式設計和發展現代農業，以現代農業促進新型產業聚集，進而形成人氣聚集和城鎮的形成和發展，這樣依托現代農業發展形成新型城鎮化發展模式是實施“四化同步”的重大戰略。

    科技特派員是職業農民

    科技日報：目前，雖然中國擁有9億農民，但大部分男性青壯年勞動力都在外務工，留在農村的群體被稱為“386199”部隊，即婦女、小孩、老人。那么未來我國誰來種地？又要怎么種地？

    張來武：現代農業需要培養職業農民。國際發達國家發展農業的經驗表明，改造傳統農業，提高勞動生產率，最直接、最有效的途徑就是依靠科技提高勞動者綜合素質，培養一批職業化的現代農業大軍。從目前勞動力需求來看，城鎮化和二、三產業發展對勞動力的需求依然十分旺盛。要高度重視農村勞動力職業化培訓和技術服務工作，培養造就有知識、有技能、懂市場、懂經營的現代新型農業產業工人，使他們依靠自身技能，提高創業致富能力，既能夠在農忙生產季節當好生產技術工人，也能夠憑借專業特長在農閑季節從事二、三產業。

    10年前，在寧夏工作的時候我就深切體會到，中國農業是迫切需要突破的地方。于是，2002年寧夏啟動實施了科技特派員農村科技創業行動，目前，這個行動變成了科技部、農業部、教育部九個部委一起抓，全國24萬科技特派員成為了職業化、專業化農民的先鋒，帶動了一大批農民創業，領辦、創辦或協辦了一批小微科技企業和農業合作經濟組織。截至2011年底，法人科技特派員有7298家，科技特派員組建的利益共同體有1.6萬個，創辦了8401家企業。這項行動加速了農業科技成果的轉化示范和推廣應用，做大做強了地方特色優勢產業，促進了農民就業增收致富。

    信息化讓“小農民進入大市場”

    科技日報：目前，破解城鄉“二元結構”依然是我國要面臨的顯要問題，您認為有什么好的方法可以解決這個問題？

    張來武：中國幅員遼闊，信息化水平差距是城鄉“二元結構”的主要差距之一，在實施工業化、信息化、城鎮化同步推進農村現代化的“四化同步”中，推進農村信息化則是最薄弱而且是最重要的關鍵環節。

    10年前，我們在寧夏農村率先轉變發展方式、進行創業實踐中，注意到農村是容易被忽略的地方，更需要系統設計和轉變；注意到新農村是需要在信息化引領下的新型城鎮化；注意到只有信息化可以打破數字鴻溝，信息化程度越高，農業格局越合理；注意到唯有信息化才能讓世界變成平的，讓寧夏的小孩和美國小孩接受到一樣的教育，這就是為什么唯有信息化領域，會有小孩超過父母、學生超過老師的案例。

    寧夏建成的網絡三農呼叫中心服務平臺的成功案例說明，越是貧困的地方，信息化越有市場。農產品和工業產品不同，它們更鮮活，更個性，因此對信息化要求更高，新型農民最重要的體現便是對信息和市場的掌控能力。因此，城鄉“二元結構”鴻溝在信息化時代有可能最終被填平。

    目前，科技部、中組部和工信部聯合啟動了國家農村農業信息示范省建設工程，已在山東、湖南、安徽、河南、湖北、廣東、重慶等七個省（市）組織實施并取得初步成效。希望通過3到5年，在全國范圍內把農村信息化都做起來，讓更多農民享受信息化帶來的福祉。