這次會議是在《農民專業合作社法》實施五周年之際召開的一次重要會議。會議主要任務是：深入貫徹落實中央1號文件精神，總結交流各地發展農民專業合作社的好做法、好經驗，深入分析當前農民專業合作社建設與發展面臨的新情況、新問題，研究部署進一步發展農民專業合作社的主要任務和重點工作，同時表彰一批全國農民專業合作社示范社。剛才，7位地方的同志介紹了各自的經驗，值得各地學習借鑒；發改委、財政部、國家稅務總局、國家工商總局、銀監會有關負責同志也談了很好的意見。下面，我結合學習貫徹回良玉副總理重要講話精神和韓長賦部長要求講三點意見。

　　一、農民專業合作社發展取得的成效和積累的經驗

　　黨的十六大以來，特別是《農民專業合作社法》實施五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地認真貫徹中央精神，落實法律要求，加大扶持力度，強化指導服務，推動了農民專業合作社蓬勃發展。一是數量快速增長。到今年一季度末，全國依法登記的專業合作社達到55.2萬家，實有入社農戶達到4300多萬戶，約占農戶總數的17.2%，專業合作社已經成為我國農村重要的現代農業經營主體。二是產業分布廣泛。涉及種養、加工和服務業，其中種植業約占44%，養殖業達29%，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并逐步擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業等多領域。三是能力逐步提升。越來越多的專業合作社從簡單的技術、信息服務向農資供應、統防統治服務延伸，由產前產中服務向產后的包裝、儲藏、加工、流通服務拓展，有的還開始興辦內部信用合作業務。到2011年底，提供產加銷一體化服務的專業合作社達到48.9%，專業合作社共興辦11.1萬個加工企業，在城市社區設立2.6萬個直銷點。

　　當前，我國農民專業合作社正由數量擴張向數量增長與質量提升并重的方向轉變，由注重生產聯合向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，在推進農業現代化、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮著越來越大的作用。

　　第一，提高了農業組織化程度。專業合作社通過農戶的聯合，組織帶領農民“抱團”參與市場競爭，極大地提高了農業生產和農民進入市場的組織化程度。2011年底，實現統購統銷服務80%以上的專業合作社達到了55%。許多合作社加強橫向聯合與合作，把單個合作社“小舢板”變成“大艦隊”，增強了市場競爭能力。2011年底，全國各類聯合社已達2140個。江蘇引導和支持專業合作社建立銷售聯社，統一產品銷售。目前該省已有73家銷售聯社，帶動1285家專業合作社進城直銷農產品，2011年實現銷售收入7.4億元。專業合作社集成利用土地、資金、技術等要素，推動了優勢特色產業規模擴大和配套產業的形成，有力地促進了農業適度規模經營發展。截至2011年底，專業合作社轉入的土地面積達3055萬畝，占到全國耕地流轉總面積的13.4%。黑龍江省克山縣仁發現代農業農機專業合作社通過土地流轉，經營面積已達2.25萬畝。

　　第二，提升了農業整體素質。專業合作社的發展，推進了農業生產經營標準化、專業化、集約化和品牌化，推動了農業產業結構調整和優化升級。專業合作社已成為實施標準化生產的重要主體。專業合作社發揮自我管理、相互監督的獨特功能和內生機制，根據市場需求，組織農戶按照相關標準和技術規程開展農業生產，加快了農業標準化進程，保障了農產品質量安全。2011年底，全國已有2.6萬家專業合作社實現了產品質量可追溯。專業合作社已成為農業新品種新技術推廣應用的重要載體。專業合作社積極引進和應用優良品種，廣泛采用先進的種養技術，加大試驗示范和推廣力度，解決了科技推廣到戶的“最后一公里”、“最后一道坎”難題。目前，全國95%以上的專業合作社都能為農戶提供多種形式的技術推廣服務。專業合作社已成為農業品牌戰略的實施主體。不少專業合作社注重品牌培育，積極開展商標注冊和產品認證，申報地理標志。目前，全國有4.6萬家合作社注冊了商標，有的還獲得了中國著名商標、著名品牌和馳名商標稱號，有3.1萬家專業合作社通過了無公害、綠色、有機等產品質量認證，1523家通過了農產品地理標志認證。

　　第三，增加了農民收入。專業合作社成為農民增收致富的重要渠道。一方面，專業合作社統一采購農業投入品和銷售農產品，幫助成員實現了節本增效。2011年，專業合作社統一購買農業投入品總值達2028億元，統一銷售成員農產品總值9520億元，分別比2010年增長49.4%和66.7%。另一方面，專業合作社自辦或參股農產品加工流通企業，增加了產品加工流通環節的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進行二次分配。2011年，專業合作社創辦的加工企業實現銷售收入達424億元，成員從專業合作社獲得的盈余返還達168億元。據各地上報統計，入社農戶的收入普遍比其他農戶高出20%以上，有的甚至高出50%以上。

　　第四，創新了農村社會管理機制。在家庭經營的基礎上把分散的農戶組織起來，通過促進經濟發展營造了積極向上的良好社會風尚，通過組織運作打牢了民主管理的現實基礎，通過傳播合作思想弘揚了誠信友愛的和諧文化，為創新農村社會管理形式找到了新平臺。河北省肅寧縣在全縣農村推行基層黨組織、基層民主組織、經濟合作組織、農村維穩組織全覆蓋工作模式，健全了農村基層組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的組織體系，把廣大農民群眾組織起來，在經濟上保障了農民的物質利益，在政治上維護農民的民主權利，促進了農村經濟發展和社會的和諧穩定。據我部統計，目前約有1.6萬家農民專業合作社內部建立了黨組織，專業合作社正在成為新形勢下黨領導農業農村經濟工作的重要組織載體。

　　近年來，各地按照中央的要求，從當地實際出發，不斷加大對專業合作社指導、扶持和服務力度，取得了顯著成效，也積累了寶貴經驗。概括起來有以下幾條：

　　一是始終堅持把發展農業生產、繁榮農村經濟作為興辦農民專業合作社的首要目標。各地采取政策推動、項目支持、人才培養等多項舉措，引導專業合作社應用現代物質裝備和先進實用技術，改變農戶傳統生產模式，推動農業專業化生產、區域化布局、規模化經營，培育壯大農村主導產業，繁榮發展農村經濟。黑龍江以開展農業機械化示范區建設為契機，選擇一批規模大、運行規范的農機合作社，采取財政補助、信貸支持的方式，四年來共對558家農機合作社每個扶持1000萬元，用于購買智能化農業機械，提高了農機裝備水平和服務能力，基本實現了農作物耕種收全程機械化，2011年該省農作物綜合機械化水平達到89.8%，高出全國平均水平35個百分點。江蘇通過扶持引導專業合作社發展優質、高產、高效農業，推廣了一大批新品種新技術，2011年該省農業科技進步貢獻率達61.2%，高出全國近8個百分點。

　　二是始終堅持把維護成員合法權益、促進農民增收作為發展農民專業合作社的根本宗旨。實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，是發展農民專業合作社的出發點和落腳點。各地在指導專業合作社工作中，引導專業合作社堅持服務成員、謀求全體成員共同利益，倡導專業合作社尊重成員的主體地位，努力做到“一人一票，民主管理”。采取保護價收購成員產品，按交易量返還盈余、按股分紅，發展加工流通業務吸納農民就業，拓寬農民增收渠道，實現成員間的互利共贏。2011年，各級農業部門通過各種農產品展示推介和產銷銜接活動，幫助1.5萬家專業合作社與大型超市、流通企業建立穩定的產銷關系，交易額及意向金額達533億元。安徽積極引導專業合作社興辦農產品加工業務，該省60%以上的蔬菜、油料、茶葉類專業合作社都對產品進行加工，提高了產品的附加值。

　　三是始終堅持把尊重農民意愿和創造作為發展農民專業合作社的核心動力。農民專業合作社是農村改革發展的產物，是農民群眾的偉大創造和自愿選擇。浙江、重慶、四川等地圍繞農業產業發展，采取資金、土地、技術入股等方式，探索發展不同類型的專業合作社，實現適度規模經營，促進了農村資源要素的優化配置和合理利用。北京、遼寧、安徽等一些地方為緩解專業合作社資金不足問題，采取財政支持的方式，積極引導專業合作社規范開展信用合作。湖北、海南、江西等地根據專業合作社發展的需要，積極探索發展專業合作社之間的橫向聯合與縱向協作，實現資源共享、功能互補、合作共贏，提高了專業合作社的市場競爭力。

　　四是始終堅持把促進規范建設作為發展農民專業合作社的基本要求。樹典型、抓規范是推進專業合作社健康發展的重要舉措。近年來，各地在加快發展專業合作社的同時，深入開展示范社建設行動，認定了一大批專業合作社示范社，表彰了一批先進典型，起到了示范引領作用，帶動了專業合作社規范化建設。目前，全國各級專業合作社示范社累計達6.3萬家，農業部還會同有關部門聯合發布了6663家首批示范社名錄。陜西、山西、河南等13個省份制定了專業合作社規范化建設指導意見，明確了專業合作社規范化建設標準。上海、浙江、江蘇、河北等地積極開展“四有”、“五好”等示范社創建活動，并表彰了一批民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好的優秀示范社。

五是始終堅持把強化政策扶持作為發展專業合作社的重要保障。專業合作社的發展離不開政府的支持。近年來，各地各有關部門加強組織領導，密切部門配合，強化指導服務，推動制定相關法律法規，出臺財政、稅收、金融等優惠政策，為專業合作社的快速發展提供了良好條件。目前，全國有16個省（區、市）制定了專業合作社地方性法規，30個省（區、市）出臺了支持專業合作社發展的政策性文件。2011年省級財政扶持專業合作社資金32.4億元，其中專項資金近10億元。北京、浙江、重慶等地在財政資助下建立農業信貸擔保機構，為專業合作社貸款提供擔保服務。上海、江蘇、廣東等一些地方在專業合作社參加展示展銷、開設直銷門店和“三品一標”認證等方面，減免相關費用，減輕了專業合作社的負擔。國家發改委、財政部、商務部、稅務總局、工商總局、銀監會等部門充分發揮職能作用，在項目支持、稅收優惠、金融扶持、登記注冊等方面下發了支持專業合作社發展的相關文件。

　　五年來專業合作社蓬勃發展，是黨中央、國務院高度重視的結果，是各地區、各有關部門合力推進的結果，是各級農業部門干部指導服務的結果，更是專業合作社全體成員辛勤勞動的結果。在此，我代表農業部向關心支持專業合作社事業發展的各有關部門和社會各界表示衷心感謝！向廣大農民專業合作社理事長及全體成員表示崇高的敬意！

　　我們在看到專業合作社發展取得顯著成效的同時，也要清醒地認識到，專業合作社的發展還處于初期階段，還存在一些突出困難和問題。主要表現在：一是規模較小，帶動力有待增強。農民專業合作社經營規模普遍還比較小，能直接從事加工、銷售的還是少數，競爭實力總體上還比較弱，多數合作社帶動農戶能力還不夠強。二是一些專業合作社發展有待規范。一些地方不同程度地存在重數量輕質量的問題。有些專業合作社產權不夠明晰，管理不夠民主，還存在著“一言堂”的現象。有的專業合作社尚未設立成員賬戶，財務管理也不太規范。三是扶持專業合作社的政策有待完善。目前，雖然各地出臺了許多支持專業合作社發展的政策措施，但與法律的規定和農民群眾的愿望相比還很不夠。各地普遍反映，農民專業合作社貸款融資難、加工用地難、人才引進難是當前制約發展的突出難題。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

　　二、農民專業合作社發展的總體思路和目標

　　今后一個時期發展農民專業合作社，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三農”工作中心任務，以加快轉變農業發展方式為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，保障農民物質利益和民主權利，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，加強民主管理，完善扶持政策，強化指導服務，不斷提升農民專業合作社規范化管理水平和自我發展能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

　“十二五”末農民專業合作社發展要力爭實現以下目標：

　　一是成員數量繼續增加。實有入社農戶成員達到全國農戶總數的45%以上。重點圍繞糧棉油、肉蛋奶、蔬菜園藝、水產養殖等，引導農戶辦社入社，在城市郊區、優勢和特色農產品主產區，培育發展一大批起點高、規模大、競爭力和帶動力強的專業合作社。

　　二是發展質量大幅提升。切實做到財務管理公開透明，成員賬戶建立健全；管理制度完備，檔案資料完整，機構運轉有效。各級示范社數量達到10萬家以上，60%以上的專業合作社實現規范化管理，運行質量和效益顯著提高。

　　三是成員收入顯著增長。服務領域不斷拓展，開展加工業務的專業合作社明顯增多，產銷銜接進一步密切。產加銷一體化合作社達到60%以上，統一銷售成員農產品產值占到農業生產總產值的30%以上，成員收入水平高于當地其他同業農戶30%以上。

　　四是品牌建設明顯突破。加強合作社誠信體系建設，打造一批產品市場占有率高、社會知名度大的合作社品牌，進一步提高產品質量，加快建立質量安全可追溯體系，標準化生產不斷擴大，“三品一標”擁有量明顯增加。

　　促進農民專業合作社發展，要始終堅持中央確定的政策原則，正確把握好以下四個問題：

　　第一，堅持家庭承包經營。家庭承包經營是我國農村基本經營制度的基礎，符合我國國情，符合農民群眾愿望，符合農業生產特點，必須長期堅持。家庭承包制確立了農戶獨立的市場主體地位，明晰了農戶的產權關系，為農戶開展互助合作提供了前提和保障。農民專業合作社的發展，能夠提高農民進入市場的組織化程度，使千家萬戶的生產與千變萬化的市場對接，是對農村基本經營制度的豐富和完善。辦好農民專業合作社根本的是要在家庭承包經營基礎上，切實保護好農民的土地承包權益，通過多種形式的聯合與合作為家庭承包經營提供更有效的服務。

　　第二，堅持農民主體地位。農民專業合作社是億萬農民的事業。發展專業合作社要尊重農民的主體地位，切實做到“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”。服務農民、進退自由是農民專業合作社發展的群眾基礎。權利平等、管理民主是農民專業合作社發展的制度保障。要堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，保障成員的知情權、參與權和決策權，維護成員的民主權利和經濟利益，使全體成員共同受益。

　　第三，堅持體制機制創新。創新是合作社發展的動力源泉。隨著合作社的發展，合作社成員對合作內容、合作層次、合作形式也必然會提出越來越高的要求，這就需要我們把握新的需求，引導和鼓勵農民專業合作社大膽創新。對合作社發展中面臨的一些問題，如資本聯合與勞動聯合的關系、成員與管理層之間的關系、合作社與聯合社之間的關系等，都需要通過創新來解決，要在創新中加快培育一批富有活力和競爭力的農民專業合作社。

　第四，堅持分類指導。各地資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農民專業合作社發展具有多層次性和不平衡性。我們一定要從實際出發，因地制宜，區別不同情況進行指導，增強指導的針對性、有效性。要充分尊重經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能拔苗助長、急于求成。要通過典型引路、示范帶動，正確引導農民依法辦社、民主辦事，不斷促進農民專業合作社規范健康發展。

　　三、當前指導農民專業合作社發展的重點工作

　　當前指導農民專業合作社發展要著重抓好以下幾項工作：

　　一要抓好規范運行。農民專業合作社示范社建設行動開展三年來，各地涌現了一大批管理規范化、生產標準化、經營品牌化的示范社。要繼續堅持行之有效的辦法，進一步將示范社建設行動引向深入，力爭發展一個、規范一個、提升一個。要在健全規章制度上下功夫。章程是決定合作社發展方向的基本制度，社怎么辦、事怎么干、誰說了算，都應由章程來規定。目前不少合作社的章程沒有充分體現自身的特點，“千社一章”、“千孔一面”，合作內容、合作辦法、合作規矩等在章程中寫得都不是很清楚。要幫助指導專業合作社根據成員意愿，量身打造符合自身實際的章程。要根據法律和章程規定，健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度和財務管理等制度，以制度促規范。要在完善運行機制上下功夫。要充分發揮“三會”的各自職責和作用，尊重成員的主體地位，堅持“一人一票”與法定附加表決權相結合的民主管理制度。“三會”之間要相互協調、相互配合。成員（代表）大會對重大事項作出決議，理事會要堅決落實好成員（代表）大會的決定，尤其是監事會要切實履行職責，代表全體成員監督好理事會的工作，不能當擺設。要在強化財務管理上下功夫。認真執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，聘用專業財會人員，健全各項財務賬簿，做實成員賬戶，將國家財政項目形成的資產平均量化到每個成員，做到賬賬相符、賬物相符。對不具備聘用專職財務人員的專業合作社，可以委托縣鄉經管部門或其他有資質的相關機構做好財務代理。加強審計監督，實行財務公開，維護成員合法經濟利益。

　　二要抓好能力提升。要大力推進標準化生產。把標準化貫穿到專業合作社生產、加工、銷售的全過程。專業合作社要指導農戶按照技術操作規程開展農業生產，健全生產檔案記錄。按標準組織開展儲藏加工，嚴格檢驗檢測，確保農產品質量安全。通過定量包裝，標識標志，商品條碼等手段，實現從田頭到餐桌的質量可追溯。支持專業合作社開展“三品一標”認證，簡化程序，減免費用。要盡快啟動信息化建設。不僅幫助專業合作社開展配電腦、建網站等硬件建設，還要幫助專業合作社掌握現代信息操作手段等軟件技能，推動專業合作社實現財務管理電算化、社務管理數字化、產品銷售網絡化。要在試點的基礎上，盡快啟動農民專業合作社信息化建設工程并納入“金農工程”，給予重點支持。要積極發展加工流通業務。支持專業合作社興辦加工營銷實體是中央的明確要求，也是做大做強專業合作社的有效途徑。要圍繞產品生產，支持專業合作社購置倉儲、冷藏、運輸等設施設備，辦企業搞加工，提高專業合作社產品附加值。農產品產地初加工惠民工程要重點支持符合條件的專業合作社。支持專業合作社廣泛開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產銷銜接活動，扎實開展“農社對接”試點，鼓勵支持專業合作社在城市公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，建立直銷店、連鎖店。要注重品牌效應。引導專業合作社積極注冊自有商標品牌，加強品牌建設和誠信建設，自覺維護品牌聲譽，向品牌要效益，以品牌保質量，靠品牌拓市場。支持專業合作社參加各種農產品展示展銷活動，利用現代媒體宣傳專業合作社產品，提高產品知名度和社會影響力。

　　三要抓好人才培養。合作社發展的關鍵在人才，尤其需要有一個既具備企業家的頭腦和眼界，又辦事公道、富有奉獻精神的好帶頭人。要堅持引進來與走出去相結合，經營管理人才與生產技術人才兩手抓。大力加強現有人才培養。“十二五”期間，要將所有縣級以上示范社理事長輪訓一遍。重點圍繞合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升，著力培養一批合作社領軍人才。組織開展多形式、多層次、多渠道的進修培訓，采取長期與短期相結合，以短期培訓為主，理論與實踐相結合，以實踐操作為主的辦法，加強合作知識、財務管理、市場營銷以及高效種養技術等方面的培訓，增強他們發展生產、創業興業、帶領農民合作致富的能力。要依托部里確定的農民專業合作社人才培養實訓基地，扎實組織好“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”等合作社人才培訓項目。要積極引進外部人才。加強與高等院校、科研院所的合作，引進一批專業合作社發展急需的實用人才，培育一批合作社的職業經理人。發揮基層農技員和退休農村干部熟悉農村、了解農業、貼近農民的優勢，利用大學生村官視野開闊、思維活躍、知識面廣的特長，鼓勵和支持他們領辦、創辦專業合作社，充實和加強專業合作社人才隊伍，為專業合作社發展貢獻智慧和力量。

　　四要抓好政策落實。專業合作社涉及多產業、多領域，需要各級黨委政府的重視和各有關部門的支持。農業部門要主動加強與有關部門的聯系溝通，不斷完善支持專業合作社發展的政策措施，爭取在財政、稅收、金融、用地用電等方面有新的突破。要積極爭取財政支農項目與合作社廣泛對接，促進政府支農機制轉變。今后，農業部負責的所有涉農項目，同等條件下要優先安排合作社承擔，重點支持進入名錄的示范社。要聯合有關部門，加強督促檢查，推動惠農強社政策落地生根，建立健全齊抓共扶的工作機制。要研究建立支持專業合作社的貸款擔保平臺，引導有條件的專業合作社規范有序開展信用合作試點，探索建立內部信用合作機制，緩解專業合作社融資難題。

　　五要抓好宣傳引導。近年來，各地涌現出一大批優秀合作社，尤其是這次會上表彰的600家全國農民專業合作社示范社，它們是專業合作社中的優秀代表，要認真總結他們的好做法、好經驗，充分利用各種新聞媒介進行廣泛宣傳，做到電視、廣播、報刊、網絡齊上陣，影像、聲音、文字、圖片廣覆蓋，不斷擴大專業合作社的社會知名度和影響力。各地也要抓好一批典型，表彰一批先進，形成學、幫、帶的良好氛圍。要建立支持專業合作社發展的激勵機制，對表現突出、貢獻顯著的單位和個人給予獎勵，發揮激于面勵于行、激于心勵于志的作用。要強化法律法規政策宣傳，還沒有制定地方配套法規的要抓緊制定，已經制定的要抓好實施并將專業合作社法和地方配套法規的宣傳納入“六五”普法內容，采取專題講座、宣講團、報告會等多種方式進行大力宣傳，讓法律精神深入人心，扶持政策家喻戶曉。

　　六要抓好服務指導。發展農民專業合作社是一項長期任務，指導、扶持和服務農民專業合作社建設與發展是法律賦予各級農業部門的重要職責。要切實加強組織領導，主要領導要重點抓，分管領導要親自抓。有條件的地方，要逐步建立健全指導服務機構，明確職能，落實責任，分工到人。近年來，一些地方探索建立的輔導員制度，對推動專業合作社發展發揮了重要作用，效果很好。農業部也專門制定下發了輔導員工作規程，各地要高度重視輔導員隊伍建設，強化輔導員培訓，重點構建市縣鄉三級輔導員隊伍體系。各級農業部門要以深入推進為民服務、創先爭優活動為契機，建立健全聯系專業合作社制度，圍繞影響專業合作社發展的問題和困難，深入開展調查研究，通過結對幫扶、包社服務、送策入社等方式，為專業合作社辦實事、做好事、解難事。