為進(jìn)一步規(guī)范種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、獸藥、農(nóng)機(jī)（下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)資）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施省農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作方案》，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系，打造政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管新格局，建立科學(xué)、依法、公平、高效的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能，積極探索推進(jìn)我省農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有效途徑和方法，為全面推進(jìn)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)局有關(guān)科室及下屬單位開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作；局有關(guān)科室及下屬單位具體承擔(dān)和主動(dòng)配合其他科室、單位完成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)相關(guān)任務(wù)。

堅(jiān)持先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)。抓住農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、帶動(dòng)全局，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)全面開(kāi)展。

堅(jiān)持機(jī)制優(yōu)先，注重長(zhǎng)效。著力解決農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在的深層次問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體制和探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平。

三、工作機(jī)構(gòu)

成立市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作小組

組  長(zhǎng)：李小建 

副組長(zhǎng)：陳文權(quán)、李多倫、蘇德鵬、黃穎鋒。

成  員：黃江棉、彭增華、朱淑萍、肖惠顏、張品華、梁澤偉、萬(wàn)國(guó)富、鄧業(yè)生。

職  責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)工作的組織實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，加快推進(jìn)我市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)局有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)日常工作，辦公室主任由黃江棉兼任，副主任巫麗川、李波濤。

四、任務(wù)分工

按照農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作有關(guān)任務(wù)，牽頭或配合有關(guān)職能部門(mén)，著力破解農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)瓶頸，全面推進(jìn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作。

1.法制科

負(fù)責(zé)局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；牽頭局內(nèi)有關(guān)部門(mén)，配合法制等部門(mén)規(guī)范農(nóng)資執(zhí)法、案件立案和查處程序；規(guī)范農(nóng)資行業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)；提出完善農(nóng)資監(jiān)管法制體系、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)和措施。

牽頭制定全市種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作實(shí)施方案，并組織實(shí)施；提出種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)五年規(guī)劃、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、使用監(jiān)管體系等建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案；建立和健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，探索建立“誠(chéng)信企業(yè)榜”、不合格商品及企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理等。

2.市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息科

牽頭局內(nèi)有關(guān)部門(mén)，配合工商等部門(mén)健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、購(gòu)銷(xiāo)憑證、索證索票制度，提出落實(shí)意見(jiàn)和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)可追溯；推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，減少經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資經(jīng)營(yíng)成本。配合市信息中心等整合各監(jiān)管部門(mén)的農(nóng)資商品信息數(shù)據(jù)，協(xié)助解決不合格商品追溯難問(wèn)題；建立和完善農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格管理等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管全程信息化，提升監(jiān)管效能。

3.種植業(yè)管理科

牽頭局內(nèi)有關(guān)部門(mén)制定種子、肥料、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢方案并組織實(shí)施，全面分析和及時(shí)通報(bào)抽檢結(jié)果，提出種子、肥料、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)及完善意見(jiàn)；牽頭制定全市種子、肥料、農(nóng)藥的使用監(jiān)管工作方案，并組織實(shí)施。

4.經(jīng)營(yíng)管理科

牽頭局內(nèi)有關(guān)部門(mén)，配合民政、工商聯(lián)等推進(jìn)農(nóng)資行業(yè)自律體系建設(shè)，提出建立和完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等誠(chéng)信自律意見(jiàn)和措施，指導(dǎo)制定自律規(guī)范和公約，探索建立農(nóng)資行政監(jiān)管與農(nóng)資行業(yè)自律結(jié)合的監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織誠(chéng)信自律。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科

牽頭負(fù)責(zé)組織食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）工作，強(qiáng)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；配合市相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案，提出農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、檢測(cè)、法制等體系建設(shè)意見(jiàn)及方案；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

6.畜牧科

牽頭制定全市飼料和飼料添加劑市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）和使用監(jiān)管等工作實(shí)施方案，并組織實(shí)施；提出飼料市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)五年規(guī)劃、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、使用監(jiān)管體系等建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案；協(xié)助建立和健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，探索建立“誠(chéng)信企業(yè)榜”、不合格商品及企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理等。

7、獸醫(yī)科

牽頭制定全市獸藥、疫苗市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）和使用監(jiān)管等工作實(shí)施方案，并組織實(shí)施；提出獸藥、疫苗市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)五年規(guī)劃、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、使用監(jiān)管體系等建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案；協(xié)助建立和健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，探索建立“誠(chéng)信企業(yè)榜”、不合格商品及企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理等。

8、農(nóng)機(jī)化辦

牽頭制定全市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)（試點(diǎn)）和使用監(jiān)管等工作實(shí)施方案，并組織實(shí)施；提出農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)五年規(guī)劃、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系、使用監(jiān)管體系等建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施方案；協(xié)助建立和健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，探索建立“誠(chéng)信企業(yè)榜”、不合格商品及企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)管理等。

五、工作安排

    根據(jù)“兩建”工作部署，按照精心籌劃、重點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)、鞏固提升的要求，逐步建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

（一）動(dòng)員部署階段（2012年10月）。成立市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定工作方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。承擔(dān)強(qiáng)化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督抽查任務(wù)的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定具體方案并組織實(shí)施。相關(guān)部門(mén)根據(jù)本方案的任務(wù)分工積極做好配合工作。

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段（2012年10月至12月）。在全市開(kāi)展農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市工作，同時(shí)選取南朗鎮(zhèn)作為市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）試點(diǎn)總結(jié)階段（2012年12月）。認(rèn)真總結(jié)歸納開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，分析存在的問(wèn)題和教訓(xùn)。重點(diǎn)總結(jié)試點(diǎn)工作中切實(shí)可行的綜合改革舉措、制度創(chuàng)新、建章立制、立法立規(guī)、便民服務(wù)等亮點(diǎn)，形成一系列推進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的規(guī)范性文件，將改革的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)各地工作的實(shí)施意見(jiàn)，提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)水平。

（四）按《廣東省建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作方案》的要求，完成基礎(chǔ)建設(shè)（2013年）、重點(diǎn)建設(shè)（2014年）、體系建設(shè)（2015年）、鞏固提升（2016年）階段的各項(xiàng)建設(shè)工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究、發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，形成推動(dòng)農(nóng)資監(jiān)管工作的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)工作。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，確保工作取得實(shí)效。各成員科室于每月11日、25日向小組辦公室各報(bào)送一次工作進(jìn)展，其他情況隨時(shí)報(bào)送。

（三）加強(qiáng)督查考核。健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度。 

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣試點(diǎn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作的良好氛圍。