2013-01-01農(nóng)業(yè)部網(wǎng)訊：這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)工作會議精神，總結(jié)2012年水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作，分析當(dāng)前形勢和任務(wù)，研究部署2013年重點(diǎn)工作。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全是國家民生工程的重要組成部分。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)之一，就是推進(jìn)相關(guān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這充分體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對食品安全工作的高度重視。去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，既為今后的食品安全監(jiān)管指明了方向，也提出了新的、更高的要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并切實(shí)貫徹到我們所做的具體工作中去。下面，我講三個問題：
一、客觀認(rèn)識當(dāng)前的水產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢
經(jīng)過各級漁業(yè)主管部門連續(xù)多年開展治理整頓和執(zhí)法行動，特別是最近幾年的專項(xiàng)整治、特殊監(jiān)管、健康養(yǎng)殖，查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險隱患，遏制重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件高發(fā)頻發(fā)的勢頭，水產(chǎn)品質(zhì)量安全總體穩(wěn)定并保持向好態(tài)勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測合格率已經(jīng)連續(xù)9年高于96%，去年達(dá)到了98.5%；市場監(jiān)測合格率按可比口徑也是逐年走高，去年達(dá)到了96.9%；沒有發(fā)生因人為因素而引發(fā)的重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，實(shí)現(xiàn)了我部確立的“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)。前些年社會各界高度關(guān)注并引發(fā)水產(chǎn)品貿(mào)易軒然大波的氯霉素問題，目前已經(jīng)基本解決；經(jīng)受住國外日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施的考驗(yàn)，我國水產(chǎn)品出口額再創(chuàng)新高，2012年達(dá)到189.8億美元，同比增長6.7%，提前3年完成《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》提出的180億美元的目標(biāo)任務(wù)；對外貿(mào)易順差首次突破百億美元，達(dá)到109.9億美元，同比提高12.4%；水產(chǎn)品繼續(xù)位居農(nóng)產(chǎn)品出口首位，出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重達(dá)到30%。就各方面而言，各級漁業(yè)主管部門都向黨和人民交了一份令人滿意的答卷，這非常不易，因?yàn)槲覀兊牡鬃記]有西方發(fā)達(dá)國家厚，監(jiān)管手段和能力也不如我國其他行業(yè)多。
當(dāng)然，有成績并不意味著水產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有問題、沒有隱患。一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度密切相關(guān)，不能脫離這個實(shí)際去提更多嚴(yán)苛要求。十八大報告明確提出，在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際。作為一個擁有龐大數(shù)量養(yǎng)殖場（戶）的發(fā)展中大國，在這樣一個特殊的社會轉(zhuǎn)型階段，說完全不存在問題，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的精神。因?yàn)槲覀兊纳鐣\信體系、監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、手段和能力相對不足，科研的很多方面都還比較滯后。換言之，即使發(fā)達(dá)地區(qū)如美國、歐盟、日本等，也不能說完全解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。以上這些，并不是為水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題找理由、找借口，而是激勵我們搞清楚問題、找到更有效解決問題的辦法和措施。即使有1%的問題，我們也要付出100%的努力。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有動態(tài)性、長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。如果說，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國漁業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的歷史性轉(zhuǎn)變是漁業(yè)發(fā)展的第一次飛躍，那么實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品的安全供給就是要實(shí)現(xiàn)的第二次飛躍，這個要求更高、難度更大、環(huán)境更復(fù)雜，但我們必須繼續(xù)拼搏攀登，從養(yǎng)殖大國向養(yǎng)殖強(qiáng)國邁進(jìn)，就必須要過這一關(guān)！水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的行政管理，更多的是現(xiàn)代意義上的公共管理。既要提供公共物品也要提供公共服務(wù)；既要給消費(fèi)者提供安全感，也要為合法生產(chǎn)者創(chuàng)造良好秩序和環(huán)境；一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，又屬于公共危機(jī)的應(yīng)對。我們必須從加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的角度來解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，這對拓寬視野、提升能力、妥善處理問題很有益處。
各級漁業(yè)部門要在全面領(lǐng)會和掌握十八大精神的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的基本現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新形勢、新任務(wù)。總體上看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正處于應(yīng)有所為、必須作為和大有可為的發(fā)展期。
二、正確把握水產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作方向
整體來看，目前社會各界對食品安全的容忍度日益降低，部分領(lǐng)域一有火星就會形成熱點(diǎn)。水產(chǎn)品雖沒有集中炒作，但零星的事件仍然不斷，如注膠蝦、麻醉魚、環(huán)境激素污染、食用貝類中毒等，特別是鱖魚、海參、鮑魚等高檔水產(chǎn)品，和容易引發(fā)倒人問題的貝類產(chǎn)品隱患都還不少，需要引起高度重視。
從近兩年發(fā)生的一系列突發(fā)事件來看，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：一是非漁業(yè)因素引發(fā)的突發(fā)事件對水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況造成明顯壓力。2011年日本福島核泄漏事件、渤海蓬萊19-3油田漏油事件都對水產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是非藥物殘留因素引發(fā)的質(zhì)量安全事件明顯增多。近期湛江發(fā)生的食用云斑裸額蝦虎魚中毒事件就是典型的案例。三是非養(yǎng)殖產(chǎn)品引發(fā)的質(zhì)量安全事故日趨增多。蜀國演義酒樓“管圓線蟲”事件、食用野生河豚魚中毒事件都屬于此列。四是非貿(mào)易因素對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力明顯增大。
分析以上特點(diǎn)，我覺得在今后的工作布局上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從抓養(yǎng)殖產(chǎn)品向養(yǎng)殖、捕撈產(chǎn)品并重，著重抓養(yǎng)殖產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變；二是從抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)向監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)者主體責(zé)任落實(shí)并重，著重抓生產(chǎn)者主體責(zé)任落實(shí)方向轉(zhuǎn)變；三是要從抓監(jiān)測監(jiān)管向監(jiān)測監(jiān)管、制度創(chuàng)新并重，著重抓制度創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才能最終把水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入科學(xué)監(jiān)管的軌道。
三、準(zhǔn)確掌握新形勢對監(jiān)管工作提出的新要求
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。各級漁業(yè)主管部門要緊緊圍繞我部黨組確定的“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)任務(wù)，謀劃好、落實(shí)好今年的工作。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，以及中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)工作會議精神，我提幾點(diǎn)希望和要求：
一要進(jìn)一步摸清底數(shù)。這是提高監(jiān)管針對性和效率的基本要求。底數(shù)至少應(yīng)包括兩方面含義：一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理對象。經(jīng)過多年努力，有多少條漁船我們基本搞清楚了，但有多少家水產(chǎn)養(yǎng)殖場、苗種場，多少家企業(yè)和合作社，至今我們還不太掌握。二是水產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因子。前些年我們曾經(jīng)搞過一次風(fēng)險隱患排查，但比較粗，取得的相關(guān)數(shù)據(jù)也比較少。各省級漁業(yè)主管部門要高度重視底數(shù)問題，研究建立水產(chǎn)養(yǎng)殖場、苗種場備案制度，建立完善水產(chǎn)養(yǎng)殖場、苗種場數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理信息化。同時，要結(jié)合本地具體品種、生產(chǎn)環(huán)境和投入品使用特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，盡快把主要品種的各種隱患搞清楚。
二要強(qiáng)化依法履職。要加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重新梳理。要遵循法律至上的原則，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化創(chuàng)新、推動發(fā)展、化解矛盾的能力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作氛圍�！翱照�?wù)`國，實(shí)干興邦”不能只作為一句口號，要依法履行水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定和制度要求，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為依法予以堅(jiān)決打擊。
三要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研。當(dāng)前要重點(diǎn)把握兩個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)制修訂。標(biāo)準(zhǔn)是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)，有了標(biāo)準(zhǔn)才能談質(zhì)量安全。一項(xiàng)好的標(biāo)準(zhǔn)可以推動一個行業(yè)的發(fā)展，而一項(xiàng)不科學(xué)、不合理的標(biāo)準(zhǔn)卻可以毀掉一個產(chǎn)業(yè)。質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂既要考慮前瞻性，又要結(jié)合國情和行業(yè)實(shí)際，廣泛聽取意見。要加快對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的研究和梳理，對不符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況、嚴(yán)苛程度甚至超過歐美等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)要盡快修訂。二是風(fēng)險評估。風(fēng)險評估既是制訂標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，也是行政管理的決策重要依據(jù)。世界衛(wèi)生組織對食品安全有明確定義，就是食物中有毒有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。定義中含有兩個關(guān)鍵詞，一是“有毒有害物質(zhì)”，一是“對人體健康影響”。兩個關(guān)鍵詞必須同時存在，才構(gòu)成食品安全問題。有毒有害物質(zhì)難以完全消滅，現(xiàn)在檢測手段已經(jīng)很先進(jìn)了，只要有痕量或者超痕量，都可檢測出來。僅僅考慮有毒有害物質(zhì)是不科學(xué)的，還要考慮其風(fēng)險，而風(fēng)險則與有毒有害物質(zhì)的性質(zhì)、量以及個人的飲食習(xí)慣、身體狀況等多種因素有關(guān)。風(fēng)險高就形成問題，風(fēng)險低就可以忽視，科學(xué)的看法和做法就是把風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。因此，開展風(fēng)險評估要注意與風(fēng)險監(jiān)測區(qū)分開來，重點(diǎn)弄清楚風(fēng)險到底有多大，否則風(fēng)險評估工作就會陷入誤區(qū)并難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
同志們，抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取，為保障我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全再立新功！再創(chuàng)新輝煌！
謝謝大家!
