2011年以來，國務院連續兩年組織開展全國糧食穩定增產行動，各地各部門認真貫徹中央部署，加大力度，強化措施，合力推進，為實現糧食“九連增”奠定了堅實基礎。今年是貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，促進糧食生產穩定發展，為實現“扎實開局”的目標奠定基礎，意義重大。在糧食連年增產的高基數、高起點上，繼續保持穩定發展的難度更大、任務更重。中央提出，今年繼續開展糧食穩定增產行動，調動各方面積極性，匯集各方面力量，全力促進糧食生產繼續穩定增產。特制定如下方案。

　　一、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大和中央農村工作會議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，堅定信心、攻堅克難，加大力度、強化措施，明確任務、狠抓落實，進一步鞏固各地各部門協調配合、上下聯動、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進糧食穩定增產。

　　（二）目標任務。穩定糧食播種面積，力爭夏糧增產、早稻增產、秋糧穩定。確保全年糧食播種面積穩定在16.5億畝以上、糧食產量穩定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。

　　——力爭夏糧增產。今年冬小麥面積穩中有增，土壤墑情適宜，播種質量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎。突出重點地區，繼續抓好黃淮海主產區，推進西南西北地區抗旱保春管，力爭重災區少減產、輕災區不減產、無災區多增產。狠抓關鍵環節，重點抓好拔節期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數、增粒重。落實重大技術，重點落實澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監測預警防病蟲害、“一噴三防”促增產等技術，有效減輕災害損失。

　　——力爭早稻增產。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續增產奠定了基礎。大力推廣集中育秧，在早稻主產區深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術模式，提高秧苗質量，推進“單改雙”，穩定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業化統防統治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。

　　——力爭秋糧穩定。秋糧是糧食生產的大頭，占全年的70%。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭在過去連續兩年大幅增產的基礎上穩定秋糧產量。目前，東北地區遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農時延后7-10天，西南西北部分地區旱情持續發展，給適期播種帶來困難。東北地區重點推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術，加大機具調配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區要擴大覆膜面積，重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術。黃淮海地區重點推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術。長江中下游重點推廣水稻集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術。西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術，努力提高單產水平。

　　二、重點工作及重大措施

　　（三）切實抓好強農惠農富農政策落實。今年中央繼續加大對糧食和農業生產支持力度，要堅決迅速、不折不扣地落實好中央的各項政策，調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，繼續落實好小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲。落實好農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，加大對高產創建、測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害防治和旱作節水農業等項目的監管力度，進一步完善良種補貼項目操作管理實施辦法，鼓勵和引導良種補貼與良種推廣掛鉤。

　　（四）大力加強農田基礎設施建設。繼續實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，加強800個產糧大縣糧食生產基礎設施建設。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造等農田水利工程建設，大力發展節水灌溉，加快推進土地整治重大工程和500個高標準基本農田示范縣建設，建設一批旱澇保收高標準農田。深入推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程、測土配方施肥和土壤有機質提升行動。完善全國農作物重大病蟲監測預警數字化平臺，逐步實現病蟲信息數字化管理，提高監測預警信息化水平。加快農機研發和配套技術研究，穩步增加農機裝備數量，用機械化、信息化改造傳統農業，促進農機、農藝、信息的深度融合，實現農機智能化、農藝精準化、生產機械化。

　　（五）深入推進糧食高產創建。擴大高產創建規模，突出抓好11000多個糧棉油糖高產創建萬畝示范片的建設，深入推進5個整（市）、50個整縣（市）、500個整鄉（鎮）的整建制試點。不斷創新發展機制，選擇100個產業化龍頭企業、1000個農民專業合作社與高產創建示范片，開展“百企千社聯千片”對接試點，逐步實現1個萬畝示范片至少有1個專業合作社。組織開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效模式，進一步提高糧食生產科技水平。

　　（六）著力提升科技服務水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關鍵農時季節，組織專家和農技人員制定分區域、分作物技術指導意見，因時、因地、因苗加強分類指導、分區推進。東北地區重點抓好抗春澇戰低溫，確保適期播種，確保面積穩定；黃淮海地區重點抓好冬小麥、夏玉米生產，力爭“兩熟”創高產；南方地區重點抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產潛力；西北地區重點抓好“壓夏擴秋”，力爭產量穩中有增。不斷創新服務方式和手段，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

　　（七）扎實推進科學防災減災。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，提早制定預案。突出抓好東北地區低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風等災害的防御工作，適時啟動應急響應。重點落實好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關鍵技術到位率。大力推進病蟲害專業化統防統治，重點扶持100個統防統治骨干組織。開展“百縣千鄉”氣象為農服務示范區建設。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。

　　（八）不斷創新農業經營體制機制。在堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向種養能手、農民專業合作社、專業大戶等集中，發展多種形式的規模經營主體，探索建立工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體的扶持力度，培育新型農民和農村實用人才，提高生產的組織化程度和經營效益。積極引導新型農業生產經營主體開展機種機收、病蟲害統防統治、農田灌排等生產服務，提升農業社會化服務水平。

　　（九）切實保障農資供應。加強化肥、農藥、柴油、種子等農資的儲備、供需和價格監測，及時發布信息，加強調劑調運，保持農資市場和價格基本穩定，滿足生產需求。農業部會同工商、公安、質檢等部門，繼續深入開展春季農資打假專項整治行動和種子打假護權行動、農藥市場監管與法制建設年活動，強化源頭治理和全程監管，凈化農資市場，確保農民用上放心農資。開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。

　　三、組織保障和工作要求

　　（十）加強組織領導。國務院明確要求，由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩定增產行動。地方各級政府也要相應加強糧食穩定增產行動的組織領導，各有關部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實。

　　（十一）加強督導檢查。繼續加強和完善糧食生產工作督導制度，明確糧食生產各個環節的工作重點與督導內容。創新督導方式，使督導工作與調查研究重大問題、解決生產突出困難和重大技術推廣相結合，努力提高督導效果。農業部將繼續會同有關部門開展聯合督導，深入糧食主產區生產一線檢查指導，搶抓關鍵農時，落實關鍵技術，協助地方解決糧食生產中遇到的實際困難。省市縣也要建立相應的督導檢查制度。

　　（十二）加強宣傳引導。中央媒體與地方媒體聯動、廣播與視頻結合、報紙與網絡呼應，在“春耕”、“三夏”、“三秋”重要農時季節和抗災救災的關鍵時節，大力宣傳各地抓糧食生產和抗災救災的好經驗、好做法、好典型，為糧食穩定增產行動營造良好的輿論氛圍。充分利用消息、綜述、評論、圖片等形式，大篇幅報道各地涌現的新型糧食生產主體、糧食生產先進個人，形成集中立體宣傳聲勢，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性。