這次全國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作會議十分重要。會議是在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》重新修訂后召開的第一次全國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作會議。會議的主要任務是：貫徹落實中央1號文件、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國漁業(yè)工作會議和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設專題會議精神，學習貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，研究部署2013年全國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作。稍后，興武同志將對今年的水產(chǎn)技術(shù)推廣工作提出具體要求，寶振同志還要做具體安排。下面，我講三點意見。

　　一、貫徹落實2012年中央1號文件精神，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作成效顯著

　　2012年，是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央1號文件首次聚焦農(nóng)業(yè)科技，在推廣方面出臺了“一個銜接、兩個覆蓋”的政策；新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》通過全國人大常委會審議，并頒布實施。一年來，各地漁業(yè)主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)，以貫徹落實中央1號文件精神為主線，以“科技進塘入場到戶、助推健康安全增收”為重點，廣泛開展“漁業(yè)科技促進年”活動，不斷強化技術(shù)指導與服務，繼續(xù)推進水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，工作取得了顯著成效。

　　一是“一個銜接、兩個覆蓋”政策落實良好。2012年中央1號文件下發(fā)后，各地漁業(yè)主管部門和水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)積極行動起來，根據(jù)文件精神和農(nóng)業(yè)部部署，制定了具體實施方案，強化了與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，全力推動政策的落實。從各地反映的情況，以及全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站通過督導調(diào)研了解的情況看，“一個銜接、兩個覆蓋”政策在漁業(yè)領(lǐng)域基本上得到落實。其中，“一個銜接”政策基本落實到位。由于地方財政加大了投入力度，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員工資待遇均有大幅度提高，全額撥款的水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)人員工資待遇基本實現(xiàn)了與當?shù)厥聵I(yè)單位人員工資平均水平相銜接。“兩個覆蓋”政策中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設補助項目基本覆蓋到漁業(yè)重點縣。據(jù)統(tǒng)計，全國用于水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革的補助資金達到2億多元，約占補助總額的10%，部分省漁業(yè)補助比例超過10％，山東、福建、四川等10多個省份漁業(yè)項目爭取到經(jīng)費切塊，由漁業(yè)部門組織實施。“兩個覆蓋”政策中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設項目覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站，有漁業(yè)內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站得到支持，而單獨設立的水產(chǎn)站還未覆蓋到。總的來說，在中央政策的引導和各級領(lǐng)導的高度重視下，“一個銜接、兩個覆蓋”政策在漁業(yè)方面得到較好的落實，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍趨于穩(wěn)定，公益性職能得到強化，經(jīng)費保障水平顯著提高，設施條件有所改善。

　　二是“漁業(yè)科技推廣促進年”活動效果顯著。為配合全國漁業(yè)科技促進年活動的開展，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站組織開展了2012年“全國漁業(yè)科技推廣促進年”活動。各地水產(chǎn)技術(shù)推廣部門積極配合，開展了百萬漁民大培訓、規(guī)范養(yǎng)殖用藥科普下鄉(xiāng)、水生動物疾病遠程輔助診斷技術(shù)服務等一系列水產(chǎn)科技服務活動，深受廣大漁民的歡迎和好評。去年，我部組織評選了60個全國農(nóng)業(yè)科技促進年先進單位，漁業(yè)系統(tǒng)6個單位榜上有名，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站和云南省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站作為推廣單位的先進代表受到表彰，這是對水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在全國漁業(yè)科技促進年活動中所發(fā)揮重要作用和取得成績的肯定和認可。

　　三是為實現(xiàn)“兩個努力確保”提供堅強支撐。一年來，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)圍繞“努力確保不發(fā)生重大區(qū)域性水生動植物疫病、努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”這一工作目標，充分發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢，以水生動植物疫病監(jiān)測和預報預警為抓手，完善了水生動植物疫病監(jiān)測防控機制；以安全養(yǎng)殖用藥技術(shù)下鄉(xiāng)普及宣傳為抓手，提升了養(yǎng)殖漁民的技術(shù)水平；以水產(chǎn)品養(yǎng)殖全過程可追溯體系建設為抓手，提升了水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力和水平；以健康養(yǎng)殖技術(shù)試驗示范為抓手，推動了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。可以說，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在漁業(yè)“兩個努力確保”方面措施得力、成效顯著，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了堅強有力的技術(shù)支撐。

　　2012年，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作取得的成就來之不易，令人鼓舞，是各地政府部門大力支持和各地狠抓落實的結(jié)果，是與廣大水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的不懈努力分不開的。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，與中央的要求、漁業(yè)發(fā)展的需要以及漁民的期盼相比，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作還有一定差距，服務手段和能力有待進一步提高，需要再接再厲，攻堅克難，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上全面提升水平。

　　二、深入學習貫徹十八大和國發(fā)文件精神，全面提升水產(chǎn)技術(shù)推廣工作水平

　　黨的十八大是我黨在新時期召開的一次非常重要的會議，會議提出了全面建成小康社會的總目標，強調(diào)要同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；明確了解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；提出了要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，要注重生態(tài)文明，建設美麗中國。最近，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），文件緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提出了海洋漁業(yè)發(fā)展的指導方針、基本原則和發(fā)展目標，對轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高漁業(yè)發(fā)展的科學化水平都做出了具體的部署。這一系列的重大決策都是我們做好水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的重要指導思想和行動指南。我們要深入學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

　　水產(chǎn)技術(shù)推廣工作要著眼于漁業(yè)生產(chǎn)、漁村經(jīng)濟發(fā)展和漁民生活改善的新形勢、新特點、新任務、新需求，要立足于漁業(yè)的決策部署和漁民的實際需求去謀劃，要圍繞著漁業(yè)大思路、大目標、大舉措做好技術(shù)支撐和服務，重點在四個方面要有新舉措。

　　第一，要在支撐轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式上有新舉措。在漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要加強養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣高產(chǎn)高效新品種和水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，積極引導、培養(yǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)品向品牌化、區(qū)域特色化發(fā)展，提升市場化水平和市場競爭力。要積極引導帶動以休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚為主要形式的娛樂休閑漁業(yè)的發(fā)展，推進以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展。在漁業(yè)先進設施裝備應用上，要加快推廣符合健康養(yǎng)殖、節(jié)能減排等要求的先進適用新設施、新裝備，不斷提升現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和裝備化水平。在漁民素質(zhì)提升上，創(chuàng)新漁民培訓方式，大力培養(yǎng)漁業(yè)實用人才和新型職業(yè)漁民。在漁業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新上，要培養(yǎng)新型漁業(yè)經(jīng)營主體，進一步加大引導、支持和服務漁業(yè)合作社等漁業(yè)社會組織、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、家庭漁場等經(jīng)營主體的力度，提高漁民的組織化程度。

　　第二，要在漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上有新舉措。技術(shù)創(chuàng)新是水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)做好工作的基礎(chǔ)和保障。除產(chǎn)學研單位要在技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮重要作用外，水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)也要在技術(shù)推廣創(chuàng)新上下功夫，尤其是在先進實用技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。在創(chuàng)新方向上，要始終圍繞著制約現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的瓶頸問題、推進漁民增收和漁業(yè)增效的技術(shù)問題，尤其是在健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、養(yǎng)殖設施與裝備、漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用等方面的關(guān)鍵技術(shù)上，進行大膽探索、積極創(chuàng)新，加快既有成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新。要加強水產(chǎn)技術(shù)推廣信息化建設，用信息化技術(shù)提升水產(chǎn)技術(shù)推廣水平。在創(chuàng)新方式上，借助現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，行業(yè)科研專項，通過加強與科研院校、公司、漁業(yè)經(jīng)濟合作組織等的合作，形成聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)學研推一體化的推廣模式發(fā)展。要充分發(fā)揮試驗示范基地在技術(shù)創(chuàng)新上的作用，使推廣機構(gòu)建設的基地既是示范的主要載體，更是技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺。

　　第三，要在漁業(yè)生態(tài)文明建設上有新舉措。水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。國發(fā)〔2013〕11號文件《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合的發(fā)展方針，這是新時期漁業(yè)發(fā)展指導思想上的重大轉(zhuǎn)變，與以往以養(yǎng)為主、養(yǎng)殖捕撈加工并舉的方針有了根本的區(qū)別。在水產(chǎn)技術(shù)推廣過程中，要更加關(guān)注漁業(yè)物種資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，要充分考慮水域環(huán)境的承載力、生產(chǎn)設施的承受力、生物資源的耐受力，避免因超負荷養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要注意保護生物多樣性，避免出現(xiàn)生物入侵。要高度重視水生動物疫病的防控，切實加強疫病監(jiān)測、預警，實施水產(chǎn)親本和苗種的檢疫。加大對養(yǎng)殖水域環(huán)境保護力度，實施養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測。推廣漁業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)水利用等新技術(shù)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，推廣使用配合飼料，推進漁業(yè)向生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　三、全面貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，繼續(xù)加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設

　　推廣體系是水產(chǎn)技術(shù)推廣服務工作的實施主體，體系的能力和水平直接決定著推廣服務的效能，為此，我們要充分認識到體系建設的現(xiàn)實意義和長遠意義，牢牢把握新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》出臺的重大機遇，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)健全體系、完善機制、增強能力，不斷開創(chuàng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作新局面。

　　（一）準確把握新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的核心要義。這次《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的修訂，重在明確了各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬公共服務機構(gòu)、加大保障和扶持力度等內(nèi)容，我們要認真學習，準確把握。一是要準確把握國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務機構(gòu)的定性和所承擔的七項公益性職責的定位，明確國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)“是什么、干什么”。二是要準確把握國家水產(chǎn)技術(shù)推廣部門在機構(gòu)設置、編制測算、崗位比例控制、人員管理、推廣責任、考評機制等管理方面的新要求，特別是基層機構(gòu)的要求，明確國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)“怎么管、怎么建”。三是要準確把握國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)與多元化服務組織之間的關(guān)系和在水產(chǎn)科學技術(shù)推廣公益性服務中應該發(fā)揮的主導作用，明確國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)“什么位置、什么作用”。四是要準確把握政府在水產(chǎn)技術(shù)推廣投入的主導作用、經(jīng)費納入預算管理、逐年增長機制、各級政府的投入要求、基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費由各級財政承擔等投入保障的責任要求，明確水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)由“誰來投入、怎么保障”。

　　（二）依法全面推進基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)與種植業(yè)、畜牧（獸醫(yī)）、農(nóng)業(yè)機械化等技術(shù)推廣機構(gòu)相比，機構(gòu)總量少、分布不均衡、綜合站比例偏高，我們水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在貫徹落實新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》過程中，要突出抓好以下幾方面工作：

　　一是依法健全機構(gòu)，明確公益性服務性質(zhì)。在機構(gòu)設置上，要根據(jù)當?shù)貪O業(yè)特點、規(guī)模、服務對象數(shù)量和分布、服務半徑與服務手段、交通狀況等因素綜合考慮；在機構(gòu)的名稱和標識上要規(guī)范統(tǒng)一；在崗位設置上，要以水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例確定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員編制，綜合站要確保設立水產(chǎn)技術(shù)推廣崗位，并且保證上崗人員的專業(yè)性和工作的定向性，專業(yè)站要按規(guī)定比例設置管理崗位和技術(shù)崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)崗位全部為專業(yè)技術(shù)崗位。加快實施水產(chǎn)技術(shù)推廣服務特崗計劃，選拔一批大學生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣崗位。在機構(gòu)管理模式上，要推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)以縣管為主，實現(xiàn)管事和管人有機統(tǒng)一，目前各地情況不一，以鄉(xiāng)管為主的要進一步強化縣級漁業(yè)部門的指導職能，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣工作責任制。

　　二是依法建設隊伍，提升推廣人員服務能力。要全面推行水產(chǎn)技術(shù)推廣人員聘用管理，研究制定上崗資格條件，把好進人關(guān)，新進人員應當具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學歷；探索實行人員動態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的進、管、出新機制；堅持按需培訓，科學制定推廣人員培訓規(guī)劃和年度計劃，建立培訓長效機制，突出水產(chǎn)新技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及經(jīng)營管理、市場營銷等方面的知識技能，尤其是加強基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，選派人員參加“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計劃”培訓，著力培養(yǎng)業(yè)務精、素質(zhì)高、能力強的復合型水產(chǎn)技術(shù)推廣人才。

　　三是依法理順體制，加強推廣機制創(chuàng)新。要全面推行責任漁技員制度，細化職責任務，實行縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣首席專家負責制。要完善“三方考評”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)實行縣級技術(shù)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和漁民三方考評，突出將漁民的滿意度作為考評的重要指標。建立水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的激勵機制，要將考評結(jié)果作為績效工資發(fā)放、職務職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘、學習培訓和評先評優(yōu)等的主要依據(jù)，充分調(diào)動水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的積極性和主動性。探索國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)指導村級服務人員和農(nóng)民漁業(yè)技術(shù)推廣員的途徑和機制。要進一步完善漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合服務，充分利用信息化技術(shù)提升、拓寬技術(shù)服務與推廣方式和手段，積極發(fā)展遠程、實時、在線等服務，努力擴大服務覆蓋面。

　　四是依法加大投入，保障推廣職責履行。去年中央1號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策與《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》一脈相承，互為補充。今年我們?nèi)砸�繼續(xù)抓好落實，切實提高水產(chǎn)技術(shù)推廣投入保障水平。各地要努力將經(jīng)費納入財政預算，并建立逐年增長的機制，推動自收自支和差額撥款的水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿�額撥款單位；會同有關(guān)部門，落實水產(chǎn)技術(shù)人員績效工資及各項津補貼政策，推動落實基層農(nóng)技人員上浮一級工資政策；研究制定國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效確定工作經(jīng)費的測算標準，努力提高基層推廣體系建設項目中漁業(yè)所占份額。

　　五是依法加強領(lǐng)導，保證法定政策落實。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設涉及面廣、政策性強，省級漁業(yè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導，制定貫徹實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的工作方案。要強化同地方黨委、政府和編制、人事、發(fā)改、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動爭取支持，積極配合各級人大開展《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施情況的督促檢查，推動法律實施和政策落實。

　　同志們，“一個銜接、兩個覆蓋”政策和新《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的出臺，讓我們水產(chǎn)技術(shù)推廣體系站到了新的歷史起點上，在建立健全水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、努力提高基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的服務水平和能力、有力支撐現(xiàn)代漁業(yè)建設和漁業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展等方面，可以說中央有要求、法律有規(guī)定、發(fā)展有需求、漁民有期盼，我們一定要抓住這一歷史機遇，進一步增強使命感、責任感，乘勢而上，開拓進取，扎實工作，為加快推進現(xiàn)代漁業(yè)建設做出新貢獻。

摘自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站